由于國都之地的特殊性，京商比起晉商、徽商等其他商幫，發(fā)展受政策調(diào)控影響的痕跡更為明顯。而這些商業(yè)政策多以人口與賦稅政策為調(diào)節(jié)杠桿。

北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院院長王茹芹教授認(rèn)為，因朝代的不斷更替，不同歷史背景和商業(yè)政策不同，使得古代京商表現(xiàn)出不同的特征。而這些國家實(shí)行的商業(yè)政策對北京商業(yè)發(fā)展也具有重要作用。

金代禁止擾商

金是京商研究的歷史起點(diǎn)。

金朝營造完中都（今北京）后，金政府便提出“凡四方之民欲居中都者，給復(fù)十年，以實(shí)京師”的政策。也就是通過實(shí)行免除徭役、減賦或返賦的政策，引導(dǎo)百姓遷到京城中居住、生活，充實(shí)城市居民。隨著大批軍隊(duì)、官吏、士民和工匠遷入中都，至泰和七年（1207）北京城市人口已達(dá)到40萬。

龐大的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和眾多的城市人口，需要大量的糧食和建筑材料。為了滿足消費(fèi)需求，金政府對于當(dāng)時(shí)北京城內(nèi)的私營商業(yè)采取鼓勵(lì)態(tài)度，降低稅率，禁止干擾商業(yè)和商人活動(dòng)，使中都從事商貿(mào)活動(dòng)的商人數(shù)量以及中都的商業(yè)發(fā)達(dá)程度都高于以往任何時(shí)期。

元鼓勵(lì)商販運(yùn)糧

元代將金代的中都改名為大都，定為首都。為了滿足城市用水的需求，元大都向東北方向進(jìn)行了遷徙營建。新大都竣工后，元政府實(shí)行遷移居民充實(shí)新城的措施，使大都人口迅速聚集。

為了解決大都城眾多人口對糧食的巨大需求，元政府鼓勵(lì)商販運(yùn)糧，一再申令，禁止各級官府衙門和官吏扣押運(yùn)輸工具，禁止對商人實(shí)行處罰和強(qiáng)制措施，有力地保證了京城的供應(yīng)，保障了商業(yè)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

明代恤商恤農(nóng)

明代遷都北京后，北京的特殊地位和巨大消費(fèi)需求，吸引了各地商人來京貿(mào)易。為了保障商人流動(dòng)的合法性，嘉靖六年，政府下令，在北京經(jīng)商時(shí)間較長，并置辦了產(chǎn)業(yè)或鋪面的商人，戶籍可落在宛平和大興兩縣，聽從官府的統(tǒng)一安排。這就承認(rèn)了客居京城商人的合法身份，保證了其合法財(cái)產(chǎn)。

經(jīng)過元末戰(zhàn)爭，明初北京經(jīng)濟(jì)蕭條。為了恢復(fù)北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政府采取了一些優(yōu)恤商賈、優(yōu)恤農(nóng)業(yè)的政策。永樂年間實(shí)施降低稅收、集中設(shè)置商業(yè)區(qū)的辦法吸引商人；對于婚喪嫁娶，自織、自用、自造的布、器械、食品，需要運(yùn)輸?shù)淖杂秘浳锏纫宦擅獬愂铡＿@些措施大大促進(jìn)了明初商業(yè)的恢復(fù)、發(fā)展。

清代優(yōu)恤旗人

清初實(shí)行了“旗民分城居住”的政策，將內(nèi)城主要部分劃為八旗營地，除棋盤街外，其他地域不許市場交易，造成了內(nèi)城的商業(yè)凋敝。在漢族官吏和商民居住的外城，由于是各地商人來京的匯聚之區(qū)，具有旺盛的生活消費(fèi)需求，加上內(nèi)城商業(yè)不景氣，需要新的承接和轉(zhuǎn)移之地，這就促進(jìn)了外城的開發(fā)和商業(yè)發(fā)展。

北京旗人眾多，清康熙五十五年八旗人口一度達(dá)到68萬。定都北京后，承平日久，旗人享受優(yōu)恤，養(yǎng)尊處優(yōu)，形成了安逸享樂、追求精致生活的文化特點(diǎn)，數(shù)十萬旗人消費(fèi)群體成為清代北京商業(yè)的巨大市場，也促進(jìn)了京商的發(fā)展。