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2013年11月22日15:14 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

　　Q1.何為國家安全委員會(huì)？

安全是所有國家面臨的永恒課題，是一國生存與發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。國家安全委員會(huì)也稱國家安全會(huì)議（National Security Committee或National Security Council）。很多國家，特別是發(fā)達(dá)國家根據(jù)自身社會(huì)、歷史、文化傳統(tǒng)，依據(jù)自己的國力和國情，按照“精干、高效、權(quán)威”的原則，建立起由最高領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)的國家安全事務(wù)最高決策、協(xié)調(diào)或咨詢機(jī)構(gòu)。如美國的國家安全委員會(huì)、俄羅斯的聯(lián)邦安全會(huì)議、法國的最高國防委員會(huì)、英國的國防與海外政策委員會(huì)、德國的聯(lián)邦安全委員會(huì)、日本的內(nèi)閣安全保障會(huì)議（近期也在改組為國家安全會(huì)議）等。

這些機(jī)構(gòu)一般由涉及國家安全重要部門的最高領(lǐng)導(dǎo)人組成，除相對(duì)固定人員外，國家最高決策者可根據(jù)具體情況確定有關(guān)人員參加。其基本職責(zé)是：對(duì)國家安全形勢(shì)作出評(píng)估，確定國家安全的大政方針、原則、政策，制定國家安全戰(zhàn)略；制定國家危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)措施并組織協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門采取一致行動(dòng)。

Q2. 各國為何成立國安委？

一般來說，一個(gè)國家政府機(jī)構(gòu)中涉及國家安全和對(duì)外戰(zhàn)略的包括外交、國防、情報(bào)等部門，但很多時(shí)候，單一部門提出的方案往往局限于部門利益和本位意識(shí)，無法更好、更全面地預(yù)防、應(yīng)對(duì)危機(jī)，必須從更高層面上進(jìn)行統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。這就是大多數(shù)國家成立國家安全委員會(huì)的初衷。當(dāng)然，以上所指還僅局限于傳統(tǒng)安全概念，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，金融安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、文化安全、食品安全、糧食安全等問題也越來越多地被各國關(guān)注。這些非傳統(tǒng)安全問題背后牽涉著更為復(fù)雜的部門協(xié)調(diào)問題，也成為各國成立國家安全委員會(huì)的重要原因。

除了以上原因，有些國家國安委的設(shè)立還與該國決策民主的建設(shè)進(jìn)程相關(guān)。如印度在未成立國安委之前，有關(guān)國家安全的重大決策，往往出自政治強(qiáng)權(quán)人物的獨(dú)斷專行，表現(xiàn)出較多的個(gè)人意志。國安委的成立使印度的決策比過去更加周密，制約了個(gè)人意志和行為的過度影響。

Q3. 國安委是“大國標(biāo)配”？

近五十年來，在各國國家機(jī)構(gòu)變動(dòng)中，一個(gè)普遍的現(xiàn)象就是各國紛紛成立國家安全事務(wù)決策或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些功能相同或者近似的機(jī)構(gòu)，掌控或影響著國家的重大政治和安全事務(wù)，成為當(dāng)前重要的國際政治現(xiàn)象。

美國國家安全委員會(huì)是由美國總統(tǒng)主持的最高級(jí)別的國家安全及外交事務(wù)議事機(jī)制，職責(zé)主要是向總統(tǒng)提出建議，就國家安全和外交事務(wù)在各個(gè)政府部門間進(jìn)行協(xié)調(diào)。俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議于1992年建立，其職能是審議重要的國家和社會(huì)安全問題，制定統(tǒng)一的國家安全政策。

美俄之外，英國、法國、德國、日本、韓國、印度、巴基斯坦、以色列、澳大利亞、烏拉圭、波蘭、荷蘭、南非、埃及、墨西哥、巴西、智利、厄瓜多爾、烏克蘭、白俄羅斯、捷克、阿爾及利亞、新西蘭、哈斯克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、格魯吉亞等30多個(gè)國家都設(shè)立有國家安全委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)。因此，國家安全委員會(huì)不僅是“大國標(biāo)配”，也是許多國家在協(xié)調(diào)處理內(nèi)外安全問題時(shí)的共同選擇。

Q4. 國安委權(quán)力有多大？

國家安全委員會(huì)的權(quán)力與其性質(zhì)直接相關(guān)，具體來說可分為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)與決策機(jī)構(gòu)三種類型。

美國《國家安全法》規(guī)定安全委員會(huì)的主要職責(zé)是“幫助總統(tǒng)協(xié)調(diào)美國的軍事政策和外交政策”，其發(fā)展初期的性質(zhì)類似于咨詢機(jī)構(gòu)；尼克松時(shí)期，安全委員會(huì)權(quán)力膨脹，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理可以指揮政府部門；里根以后，安全委員會(huì)定位回歸于協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)擬定安全政策、協(xié)調(diào)安全體系、監(jiān)督執(zhí)行情況，其權(quán)力主要依賴于向總統(tǒng)提出建議來實(shí)現(xiàn)。設(shè)立這種協(xié)調(diào)性質(zhì)安全委員會(huì)的，還有吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國。

俄羅斯、印度、日本、韓國等國的安全委員會(huì)（安全會(huì)議）不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，僅是總統(tǒng)或內(nèi)閣的咨詢、顧問機(jī)構(gòu)或秘書班子，負(fù)責(zé)就國家安全問題擬制政策方針，提交最高決策機(jī)構(gòu)或總統(tǒng)總理決策。不過，這類咨詢性質(zhì)的安全委員會(huì)近年來有向美國模式轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。

上述協(xié)調(diào)型、咨詢型安全委員會(huì)在法律上不具備決策權(quán)力，而伊朗、沙特、土耳其、巴基斯坦等國的安全委員會(huì)則是國防與安全領(lǐng)域的最高決策機(jī)構(gòu)，成員通常包括總統(tǒng)（或國王、王儲(chǔ)）、總理、各部部長(zhǎng)等，實(shí)行委員會(huì)集體負(fù)責(zé)制度，行使國防與安全事務(wù)的最高決策權(quán)。

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