今年中央財政將繼續安排“三獎一補”資金210億元，以緩解縣鄉財政困難。目前各地正在細化資金使用的具體辦法。

財政部辦公廳副主任歐文漢昨日在全國政協召開的“提案工作情況通氣會”上透露：這一資金將在去年的規模上增加60億元，達到210億元。

所謂“三獎一補”，就是獎勵對經濟困難縣加大財政轉移支付，獎勵精簡機構改革和糧食主產縣，對過去工作做得好的給予業績補貼。財政部從去年開始實施這一政策，就是要緩解縣鄉財政困難。

“三獎一補”政策，有效地調動了各地發展縣域經濟、財力向縣鄉傾斜、精簡縣鄉機構和人員、控制和化解縣鄉政府債務、創新財政管理方式的積極性。但這一政策在具體執行中還有很多困難。

山西省晉中市的一位鄉鎮書記表示，迄今為止，他還只是聽說過有這樣一筆錢，他擔心資金能不能真正下撥到鄉這一級來。

財政部部長助理張弘力坦言，當前省市兩級財政“截流”嚴重。在2004年地方加大對財政困難縣轉移支付力度的情況下，占縣級單位總數近30%的791個財政困難縣，財力性轉移支付增量僅為181億元，占中央對地方財力性轉移支付增量的四分之一。因此，解決縣鄉財政困難首先是要完善省以下財政體制。

中國社會科學院農村發展研究所研究員朱鋼表示，“三獎一補”是暫時緩解的手段，是中央向基層政府發出的信號，它的象征意義大于實際意義，因為對于全國3萬多個鄉鎮來說，幾百億元只是杯水車薪，很難解決根本問題。

張弘力也明確表示，不能把社會各方面解決縣鄉財政困難問題，甚至是解決縱向財力差異問題的希望全部引導到“三獎一補”政策上，如果那樣，不僅中央承擔不起，也不是一條解決問題的正確路子。

“在明確政府職能、政府間財權事權統一的前提下，完善公共財政制度和轉移支付制度，才能從根本上緩解縣鄉財政困難。”朱鋼說。