二、解決農(nóng)民工問題的幾點建議

（一）提高農(nóng)民工社會地位，改善農(nóng)民工生存環(huán)境

近幾年，各級政府采取了有力措施改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件。但是，傳統(tǒng)的戶籍制度和社會保障制度使大量進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工并不能獲得平等的社會身份。因此，要改變農(nóng)民工的弱勢地位，改善其生存環(huán)境，最根本的是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)戶籍限制，讓農(nóng)民工與城市人享受一樣的就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)待遇。要堅持依法維權(quán)，發(fā)揮工會作用，提高農(nóng)民工素質(zhì)，強(qiáng)化政府職能。

（二）完善各類社會保障，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度

農(nóng)民工雖然有政策可參加社會基本保障，但相關(guān)政策缺乏強(qiáng)制性，農(nóng)民工與用人單位都不愿執(zhí)行，建議政府出臺相關(guān)政策，將農(nóng)民工納入社保體系，規(guī)定用人單位必須為農(nóng)民工辦理各類社會保險，特別是有必要為農(nóng)民工建立臨時性、應(yīng)急性的社會救濟(jì)，為其在遭受意外傷害、交通事故、大病或失業(yè)期間生活拮據(jù)時，提供適當(dāng)?shù)膸椭?。同時，政府相關(guān)職能部門須加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格保障農(nóng)民工的人身安全。

（三）維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，杜絕克扣、拖欠工資

欠薪是一個比較普遍的問題，要解決這個難題，從根本上說，要規(guī)范勞動力市場上的雇傭關(guān)系，勞資雙方要簽訂正規(guī)、有效的合同，政府部門要經(jīng)常抽查監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工沒有簽合同的，要對其所在的企業(yè)或者負(fù)責(zé)人嚴(yán)懲。此外，政府還應(yīng)開展經(jīng)常性的工資清欠工作或設(shè)立農(nóng)民工投訴熱線電話，及時維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

（四）加大對農(nóng)民工外出務(wù)工的組織力度，減少流動的盲目性

為增強(qiáng)農(nóng)民工擇業(yè)的主動性、減少流動的盲目性，在農(nóng)民工主要輸入地建立對農(nóng)民工的需求信息庫、在主要輸出地建立勞動力信息庫，并加強(qiáng)彼此間的協(xié)作與溝通。資助農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提供更多的就業(yè)信息幫助。調(diào)查表明，有7.67%的農(nóng)民工希望加大對農(nóng)民工外出務(wù)工的組織力度，有22.20%的農(nóng)民工認(rèn)為外出務(wù)工經(jīng)商的最大的困難和障礙是缺乏專業(yè)技術(shù)，有9.11%的農(nóng)民工認(rèn)為最大的困難和障礙是找不到工作。政府和有關(guān)部門應(yīng)多提供及時、準(zhǔn)確的務(wù)工信息，多提供務(wù)工崗位，減少農(nóng)民工外出務(wù)工的盲目性，使他們外出時較容易地找到活干，并開辦一些技能輔導(dǎo)班，讓農(nóng)民工接受培訓(xùn)，拓寬其就業(yè)門路。

（五）注意解決好農(nóng)民工看病就醫(yī)難和子女就學(xué)難問題

從目前的情況看，針對農(nóng)民工看病就醫(yī)難的問題，可以將社區(qū)醫(yī)療的范圍擴(kuò)大，讓農(nóng)民工就近、便宜地看病，并適時將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險的范疇，讓他們和城市人一樣看病可以報銷。醫(yī)療衛(wèi)生部門還須對雇傭農(nóng)民工比較集中的企業(yè)加強(qiáng)公共衛(wèi)生檢查，為農(nóng)民工提供日常醫(yī)療服務(wù)。

針對農(nóng)民工子女就學(xué)難的問題，明確要以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作。建議政府將農(nóng)民工子女受教育的相關(guān)政策納入教育法，并制訂農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)收費的學(xué)校，教育行政部門等要及時予以查處。農(nóng)民工子女在城里上學(xué)，要明確以全日制公辦中小學(xué)為主，接收農(nóng)民工子女入學(xué)，除應(yīng)該和城里孩子一樣就近入學(xué)和繳納相同費用之外，還應(yīng)適當(dāng)減免有關(guān)費用，方便農(nóng)民工子女就讀。同時，要積極扶持民辦農(nóng)民工學(xué)校，在辦學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備和辦公經(jīng)費等方面給予幫助。

（六）適當(dāng)改善農(nóng)民工居住條件

據(jù)調(diào)查，改善住房條件成了當(dāng)前在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工最迫切的愿望，而對改善衣、食、行條件大多農(nóng)民工表示還顧不上，希望政府能夠給他們提供一些設(shè)施較好的廉租房，加強(qiáng)對出租房屋管理，為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工租賃房屋提供服務(wù)，以適當(dāng)改善農(nóng)民工居住條件。

（七）幫助維護(hù)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益

一是農(nóng)民工在自謀職業(yè)中被各種稅收和費用所困，如工商稅、體檢費、健康證、衛(wèi)生許可證等，這些相關(guān)費用希望能予以減免。

二是新型合作醫(yī)療保險很受農(nóng)民工關(guān)注并愿意積極參保，但由于屬地原則的制約：一是農(nóng)民工在外務(wù)工經(jīng)商錯過參保的時間；二是即使參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險，又無法到屬地指定參保醫(yī)院就醫(yī)，處在兩難境地。希望政府出臺相關(guān)制度能惠及外出務(wù)工經(jīng)商人員。