土地閘門再次出現了明顯的收緊信號。

從剛剛完成的2007年度報國務院批準的城市建設用地審批結果中，本報發現，2007年度經國務院審批后，各地被核減的申報用地面積占到了全部申報面積的31.81%。這意味著，2007年地方省份計劃中的用地面積被中央政府砍掉了3成多。

目前，需報國務院批準建設用地的城市有涉及84個(包括各直轄市、計劃單列市和省、自治區人民政府所在地的市、人口在50萬以上的城市)，國務院對其中23個省(區、市)47個城市的申報用地進行了核減，申報的用地總面積和新增建設用地面積分別減少 31.81%和24.56%。

而2006年，同樣報國務院審批的用地計劃指標中，全國共核減不合理用地9.2萬畝，全國批準新增建設用地同比減少15.6%。

與2006年度相比，國務院報批的農用地轉用減少了9.93%，占用耕地減少了17.13%，新增加的建設用地主要是占用了未利用地。

國土資源部在用地批復中明確，經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房三類住房用地不得低于居住用地的70%。對廉租住房建設用地實行行政劃撥，在土地供應計劃中要予以優先安排。對高耗能、高污染、資源性產品建設項目用地則要嚴格控制。

去年發布的國務院31號文規定，從2007年開始對城市建設用地審批方式進行調整，報批程序由原來的城市一年多次申報，國務院多次審批，調整為以省(區、市)為單位一年一次性申報，國務院一次性審批。

據知情人士透露，今年多數省份下調指標的原因在于，新的審批方式實施第一年，各地用地需求準備不足。

“以前一年報批幾次，現在一年一次，浮動性增大，對各省市國土資源系統參與宏觀調控的能力提出了更高的要求。今后國土部門對下一年要上的項目要有所預計，而用地單位也需要在用地前的年度把土地利用計劃告訴國土部門。”一位土地研究學者表示。

“核減并不是說明各省沒把好關，而是為了宏觀調控的需要。地方經濟都在經濟高位運行，固定投資過快，對經濟金融都會產生負面影響，有所壓縮也是迫不得已。”據了解，在一些用地緊張地區，“光現有的項目都落不完了，只能一事一報。一般只有重點項目才能落地。”以東部某市為例，省里分配的折抵指標額度只有7000畝左右，但全年全市共計報批的各類建設用地總量達6萬畝。

今年是新的土地審批實施第一年，國土資源部對此開展了多方面的工作。除了縮緊土地供應口子，國土部正在著手對已經獲批的城市用地加強管理。去年，部里出臺了320號文件對具體細節進行了安排，前不久又在寧波開會討論批后執行的問題。

11月9日，國土資源部召開內部會議，研究如何落實城市建設用地“批后監管”，國土部部長徐紹史對批后監管“提出了嚴格要求”。

上述知情人士透露，徐紹史在此次會議上提出，國土部要在土地供應各環節采取事前、事中、事后全方位的監管制度，確定真實的項目用地，要檢查是否按照國家限定用地目錄正常供應出去，是否正常使用，并要向當地土地督察局上報項目備案；省級政府主要領導要對土地投資情況負責，土地閑置要進行相應的處理等等。

另據了解，國土資源部目前正在制定批后監管的具體辦法，并將盡快公布實施。監管內容主要針對城市申報實施方案、省級審核實施方案和城市具體實施征地和供地等環節。將采取用地備案、地方日常性監管和派駐地方的國家土地督察局檢查、國土資源部不定期抽查等監管方式。同時，在進一步總結經驗的基礎上，正著手研究2008年度的用地報批工作。

大范圍核減城市用地面積、加強“批后監管”，顯然也是出于保住18億畝耕地紅線的需要。

雖然原定去年出臺的2006-2020年全國土地利用總體規劃綱要依然還在制定過程中，而且國土部對于今年年底前能否出臺尚無把握，但“18億畝”這個沒有回旋余地的“死數”，如同一把懸在國土部頭上的一把達摩克利斯之劍。

近幾年，國土領域大量存在的違法違規用地現象令人觸目驚心。

山西省國土資源廳廳長張懷文在國土部組織的百日執法行動中表示，2005年以來，山西省有以租代征1731件，面積28457畝，實際占用29113畝；未批先占740件，面積44940畝，其中批次用地398件、12378畝，應報國務院審批的35件、19081畝，應報省政府審批的307件、13479畝。

國土部消息人士透露，對每個年度土地供應總量的嚴格控制，是守住紅線的重要一環。因此，也就不難想象土地利用指標的大幅核減了。

除此之外，國土部還在各環節加強了防守力量。在基本農田管理上加以強化，改動基本農田必須報國務院審批，并動用大量土地開發資金，進行土地整理、復墾，提高土地生產力。

此外，還開展了30個省的占補考核機制，從區域、項目上保持占補平衡。此前，不少地方出現了補充耕地生產效率遠低于占用耕地的情況。據悉，國土部現已作好了開展“質量占補”的各項準備工作，今后，補充耕地的質量不好，就要“占一補幾”。