國(guó)家石油儲(chǔ)備中心主任楊良松

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)昨天宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心18日正式掛牌成立，這標(biāo)志著我國(guó)石油儲(chǔ)備三級(jí)管理體系正式啟動(dòng)，未來(lái)這個(gè)“國(guó)家發(fā)改委能源局下屬的事業(yè)單位”將掌管中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，按照初步規(guī)劃，這些基地建成后將儲(chǔ)備多達(dá)6800萬(wàn)噸原油。

    據(jù)了解，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心主任由國(guó)家發(fā)改委下屬的原《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》社社長(zhǎng)楊良松出任，相關(guān)任命已在今年6月份下達(dá)。

    楊良松原籍湖北，長(zhǎng)期在原國(guó)家計(jì)委工作，曾經(jīng)在機(jī)電司、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃司、辦公廳等多個(gè)部門(mén)任職，并擔(dān)任過(guò)辦公廳副主任等職。上世紀(jì)90年代中后期，楊良松調(diào)任《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》擔(dān)任社長(zhǎng)，任職十余年。

    今年9月份，出任石油儲(chǔ)備中心主任不久的楊良松就專(zhuān)程趕到海南洋浦，考察在此地建設(shè)第二批石油儲(chǔ)備基地的條件。

    直屬能源局

    據(jù)了解，目前我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地由國(guó)家出錢(qián)，中石油、中石化、中化總公司負(fù)責(zé)建設(shè)。根據(jù)計(jì)劃，待項(xiàng)目建成后由國(guó)家石油儲(chǔ)備中心接管，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

    國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的成立增強(qiáng)了我國(guó)石油儲(chǔ)備管理力量，理順了我國(guó)石油儲(chǔ)備管理層級(jí)關(guān)系，拉開(kāi)了我國(guó)石油儲(chǔ)備向?qū)I(yè)化、正規(guī)化發(fā)展的帷幕。

    根據(jù)我國(guó)石油儲(chǔ)備三級(jí)管理體系的設(shè)定，國(guó)家發(fā)改委作為石油儲(chǔ)備的管理者，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心則是管理體系中的執(zhí)行層，而石油儲(chǔ)備基地則擔(dān)當(dāng)石油儲(chǔ)備的重任。不過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的缺位，盡管自2004年以來(lái)已經(jīng)啟動(dòng)了石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)，但三級(jí)管理體系一直未能理清。

     2003年起，國(guó)家發(fā)改委設(shè)立了石油儲(chǔ)備辦公室，石油儲(chǔ)備辦公室與發(fā)改委能源局是“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，石油儲(chǔ)備辦公室主任一直由能源局局長(zhǎng)兼任。從去年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委著手組建國(guó)家石油儲(chǔ)備中心，并從中石油、中石化等石油公司借調(diào)了部分工作人員參與籌備。

    昨天，國(guó)家發(fā)改委能源局相關(guān)人士向早報(bào)記者表示，“國(guó)家石油儲(chǔ)備中心是國(guó)家發(fā)改委能源局下屬的事業(yè)單位，而石油儲(chǔ)備辦公室則屬于行政單位，能源局局長(zhǎng)仍兼任辦公室主任，短期內(nèi)不會(huì)取消。”

    “調(diào)控”油市

    “在儲(chǔ)備基地建設(shè)期需要一個(gè)‘業(yè)主’，發(fā)改委作為政府部門(mén)，不能成為‘業(yè)主’，因此需要成立一個(gè)機(jī)構(gòu)行使出資人權(quán)利。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成表示，“此外，在石油儲(chǔ)備基地建成后，石油儲(chǔ)備中心還將擁有少量的商業(yè)化運(yùn)作權(quán)利，比如在油價(jià)高的時(shí)候，可以拋出一部分石油，等待油價(jià)回落時(shí)重新購(gòu)入。不過(guò)，石油儲(chǔ)備中心履行國(guó)家石油儲(chǔ)備的義務(wù)，不能以盈利為目的。”

    國(guó)家發(fā)改委昨天表示，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的宗旨是為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲(chǔ)備保障，職責(zé)是行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù)，監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)供求變化。

    “建立石油儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家能源安全的重要手段。”國(guó)家發(fā)展改革委稱。

    國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有透露在何種情況下動(dòng)用油儲(chǔ)，此前，國(guó)家發(fā)改委能源石油天然氣處處長(zhǎng)胡衛(wèi)平曾表示，中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備只打算在緊急情況下使用，不會(huì)用來(lái)操縱油價(jià)。

    中國(guó)的石油儲(chǔ)備問(wèn)題也是國(guó)際關(guān)注的重點(diǎn)。不久前剛剛結(jié)束的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中美雙方達(dá)成協(xié)議，將在兩國(guó)石油儲(chǔ)備的建設(shè)及管理上進(jìn)行更加密切的合作。

    董秀成認(rèn)為，美國(guó)從上世紀(jì)70年代開(kāi)始建設(shè)石油儲(chǔ)備，管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)非常豐富，有值得中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的地方；更重要的是，中國(guó)不是國(guó)際能源署(IEA)隸屬的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的成員，因此石油儲(chǔ)備信息沒(méi)有義務(wù)向IEA披露，不過(guò)，按照中美所達(dá)成的協(xié)議，未來(lái)中國(guó)有可能向美方披露石油儲(chǔ)備的信息。

    明年或劃歸能源部

    知情人士向早報(bào)記者表示，該中心將采取類(lèi)似于中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司的模式，在業(yè)務(wù)隸屬上暫歸國(guó)家發(fā)改委能源局管轄，而能源部成立后，該中心將移交到能源部。

    此前公布的《能源法》(征求意見(jiàn)稿)第六十五條明確規(guī)定，石油的政府儲(chǔ)備由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。“這意味著等到明年能源部成立后，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心將從國(guó)家發(fā)改委移交到能源部管理。”能源專(zhuān)家武建東在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示。

    武建東還表示，“在國(guó)家發(fā)改委與未來(lái)能源部交接整體機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和能源管理權(quán)限的關(guān)鍵時(shí)刻，最大限度地利用國(guó)家發(fā)改委的內(nèi)部資源來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)家石油儲(chǔ)備中心，既可以與未來(lái)的能源部順利對(duì)接，也能夠最大限度地利用今年的國(guó)家財(cái)政費(fèi)用，這客觀上增加了2008年國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的撥款空間。”

    延伸新聞

    首批油儲(chǔ)基地建設(shè)臨近尾聲

    根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)之前公布的初步規(guī)劃，我國(guó)將從2004年開(kāi)始，用15年時(shí)間分三期完成石油儲(chǔ)備基地的硬件設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資將超過(guò)1000億元，其儲(chǔ)量安排大致為：第一期1000萬(wàn)至1200萬(wàn)噸；第二期2800萬(wàn)噸；第三期2800萬(wàn)噸。

    自2004年10月，首批國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)啟動(dòng)。首批基地位于浙江鎮(zhèn)海、浙江舟山、山東黃島和遼寧大連四地，預(yù)計(jì)到2010年全面建成。第一期石油儲(chǔ)備基地中，目前只有鎮(zhèn)海基地投入使用。

     2006年10月，浙江鎮(zhèn)海石油基地的52臺(tái)儲(chǔ)罐已交付使用，其設(shè)計(jì)儲(chǔ)備量為520萬(wàn)立方米，合3270萬(wàn)桶，首批注入的原油來(lái)自俄羅斯烏拉爾。

    繼首批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地陸續(xù)建成后，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始第二批基地的籌建工作。2007年11月，重慶萬(wàn)州市被確定為第二期的石油儲(chǔ)備基地之一，甘肅蘭州、新疆鄯善也進(jìn)入第二期石油儲(chǔ)備基地的備選之列。

    今年前10個(gè)月，我國(guó)進(jìn)口原油1.37億噸，對(duì)外依存度高達(dá)49%。（王恒利/東方早報(bào)）