家電下鄉(xiāng)：政府的為與不為

“價格更實惠，服務(wù)更到位，質(zhì)量更有保證”，這是山東當(dāng)?shù)厥锌h政府在家電下鄉(xiāng)初期動員時給老百姓的承諾。在老百姓那里，這三句話句句都有具體期盼

本報記者 胡亮 孫東輝

作為全國先行試點家電下鄉(xiāng)的三個省份之一，截至目前，山東省的“業(yè)績”遙遙領(lǐng)先。

山東省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時擺出了充滿說服力的數(shù)據(jù)。

截至2009年3月21日，山東省銷售并已登錄信息系統(tǒng)的家電下鄉(xiāng)試點產(chǎn)品160．92萬臺，其中冰箱92．83萬臺、彩電52．47萬臺、手機3．9萬部、洗衣機11．72萬臺，分別占銷售總量的57．69％、32．61％、2．42％和7．28％；實現(xiàn)銷售收入超過23．45億元，居全國第一。

根據(jù)記者從有關(guān)渠道獲得的信息，去年11月底，家電下鄉(xiāng)擬由三省試點向全國推廣，在國務(wù)院召開的相關(guān)工作會議上，山東省介紹了自己的經(jīng)驗。

而溫家寶總理、回良玉副總理和王岐山副總理，則在國辦調(diào)研組所做的《山東章丘等地家電下鄉(xiāng)見聞》的報告上作了具體批示，對山東省各級政府的試點工作予以肯定。

政府啟動 下鄉(xiāng)快跑

“經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)計數(shù)字是，財政系統(tǒng)已累計發(fā)放補貼資金2．20億元，惠及114．47萬農(nóng)戶。如補貼全部到位，農(nóng)民將直接獲益3．05億元。”上述山東省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人告訴本報記者。

顯然，是13％的財政直接補貼啟動了農(nóng)民的家電消費欲望。在山東省，財政補貼及其他相關(guān)配套政策的設(shè)立，推動家電下鄉(xiāng)在全省迅速鋪開。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，山東省各級政府非常重視此項政策的落實。在山東省2009年兩會上，家電下鄉(xiāng)被列為“為民所辦五件實事”，濟南、青島等市政府把家電下鄉(xiāng)試點工作寫入了當(dāng)年的1號文件。省、市、縣都成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，財政、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)等各有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了相應(yīng)的辦事機構(gòu)。這樣的政府行動在家電下鄉(xiāng)的其他試點省份實屬罕見。

山東省家電下鄉(xiāng)的突出特點之一，就是流通企業(yè)參與積極性高，發(fā)揮作用大。山東省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這和山東實行“網(wǎng)點備案”制度密切相關(guān)。早在家電下鄉(xiāng)籌備階段，山東省經(jīng)貿(mào)委就下發(fā)了《關(guān)于試點工作銷售網(wǎng)點備案有關(guān)問題的通知》及《關(guān)于銷售網(wǎng)點備案有關(guān)問題的補充通知》，明確將建立嚴(yán)格的備案標(biāo)準(zhǔn)、備案程序，建立有特色的備案制度。在省一級政府部門，建立了“日調(diào)度、日公布”的網(wǎng)點備案調(diào)度制度。查閱山東省經(jīng)貿(mào)委門戶網(wǎng)站，記者發(fā)現(xiàn)，山東能夠做到對各市網(wǎng)點備案情況進行“一天一公布”，信息的有效和透明有力地促進了家電下鄉(xiāng)工作。

這一點得到了流通企業(yè)的廣泛贊同。山東五蓮三聯(lián)家電總經(jīng)理趙令文告訴本報記者，政府對流通企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)管，有力地規(guī)范了家電下鄉(xiāng)企業(yè)，讓那些假冒家電下鄉(xiāng)，實質(zhì)上銷售不合格產(chǎn)品的銷售商無縫可鉆。

山東省及時理順家電直接補貼機制，化繁為簡，也有力地鼓舞了農(nóng)民的消費熱情。山東省大部分地級市，都已經(jīng)將農(nóng)民個人的補貼申請“集中”起來，通過集中收取、集中申報的辦法，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所盡快辦理。

日照市東港區(qū)三莊鎮(zhèn)財政所的一名工作人員告訴本報記者，日照市財政部門很早就開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的一線人員進行了補貼政策和管理系統(tǒng)培訓(xùn)，并要求各財政所對農(nóng)戶補貼申報實行“一周一報”制度，以“確保村民的補貼申請受理后30個工作日內(nèi)將補貼資金兌付到位。”

另據(jù)山東省經(jīng)貿(mào)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東省明確，原由省、市、縣三級財政負(fù)擔(dān)的20％補貼，全部由省級財政承擔(dān)，以充分調(diào)動市縣積極性。

政府定位 深入服務(wù)

“價格更實惠，服務(wù)更到位，質(zhì)量更有保證”，這是山東當(dāng)?shù)厥锌h政府在家電下鄉(xiāng)初期動員時給老百姓的承諾。在老百姓那里，這三句話句句都有具體期盼。

“價格只是我們買家電的一個方面（的原因），現(xiàn)在還得講售后（服務(wù)），講質(zhì)量（保障）”，本報記者在日照市嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)常家莊采訪時，圍攏來的村民七嘴八舌的議論，其實可以用一位王姓村民的這句話概括。

本報記者在今年全國兩會采訪期間，聽到很多關(guān)于家電下鄉(xiāng)中政府定位的爭論，爭論的核心是政府“管多了還是管少了”。

本報記者在日照采訪期間，恰逢當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門在全市開展家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量專項檢查。日照市質(zhì)監(jiān)局在專項行動中，重點檢查廢舊家電等產(chǎn)品以及家電翻新企業(yè)。根據(jù)記者獲得的材料，家電下鄉(xiāng)過程中存在一些無生產(chǎn)許可生產(chǎn)、無3C認(rèn)證出廠銷售的違法行為，非法加工組裝廢舊電視機的違法行為，利用標(biāo)識進行質(zhì)量欺詐的違法行為。

質(zhì)監(jiān)部門此種職責(zé)范圍內(nèi)的主動監(jiān)管獲得了消費者和經(jīng)銷商的一致認(rèn)可。據(jù)一些家電下鄉(xiāng)指定銷售商介紹，在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確實存在多種借家電下鄉(xiāng)坑騙農(nóng)村消費者的行為。

此外，為了更好地服務(wù)農(nóng)村消費者，政府相關(guān)部門進行了中期調(diào)研，并及時聽取消費者意見，改善家電下鄉(xiāng)的具體辦法。比如，針對日照臨海濕潤的地區(qū)特點，日照市相關(guān)政府對中標(biāo)家電的防潮防銹功能特別關(guān)注，要求相關(guān)家電必須使用防潮防銹材料。同時，日照市要求下鄉(xiāng)的家電必須嚴(yán)格符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，像冰箱等家電還要特設(shè)防鼠蓋板。

而據(jù)山東省經(jīng)貿(mào)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在章丘市，為確保家電下鄉(xiāng)工作準(zhǔn)備到位，市政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中標(biāo)企業(yè)、骨干銷售企業(yè)，定期對農(nóng)村家電市場進行調(diào)查分析，摸清家電市場走向。政府相關(guān)部門根據(jù)地方情況向銷售商介紹市場動向，共同研究銷售的布點和促銷策略。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，章丘還將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的電壓、水壓特點告知生產(chǎn)商，使其及時生產(chǎn)、調(diào)配符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)民消費習(xí)慣的產(chǎn)品。

為了推廣家電下鄉(xiāng)，山東省各地市負(fù)責(zé)商貿(mào)流通的政府部門，比如市服務(wù)業(yè)辦公室?guī)缀鮾A注了全部力量。對此，有人認(rèn)為有過度之嫌。比如其對入圍銷售商的遴選，就讓一些銷售商頗有微詞。

據(jù)日照市五蓮縣一位趙姓銷售商介紹，家電企業(yè)的中標(biāo)家電本已紛紛壓低價格，而從生產(chǎn)商到縣城銷售商，常常需要經(jīng)過省級代理、市級代理等多個層次，每一層都會扣下自己的利潤。那么到了最終端的經(jīng)銷商——直接面對農(nóng)村消費者的小型銷售商這里，利潤壓力很大。

該銷售商舉例說，日照中標(biāo)的某型號長虹21寸彩電，進貨價582元，下鄉(xiāng)價635元，毛利為53元。再除去4％的稅收、貨運費、給農(nóng)民送到家的運費，以及商場營業(yè)員提成，“基本上已經(jīng)是虧錢了”。因此，該銷售商認(rèn)為，政府應(yīng)該考慮到流通銷售商的利益，否則，家電下鄉(xiāng)不可持續(xù)。