林業(yè)投融資改革作為農(nóng)村金融改革的重要組成部分，自去年10月份正式推出后一直備受各界關(guān)注。目前，集體林權(quán)制度改革正在全國如火如荼地展開，但隨著改革的深入，問題也接踵而來。

國家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長黃建興在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，“林改后，隨著廣大林農(nóng)生產(chǎn)積極性的提高，資金不足問題越顯突出，林農(nóng)對資金的需求十分迫切，根據(jù)調(diào)查和初步測算，目前，資金缺口有2000億元左右。”

此前，中國銀監(jiān)會政策法規(guī)部處長張勁松曾表示，銀監(jiān)會正會同國家林業(yè)局在江西、福建等地調(diào)研，積極支持推廣林權(quán)抵押貸款，研究起草《森林資源抵押貸款管理辦法》并盡快出臺。

現(xiàn)行林權(quán)抵押貸款

并未滿足廣大林農(nóng)需求

由于林農(nóng)缺乏有效的抵押物，貸款難成了制約林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。另一方面，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的巨大自然災(zāi)害風險，也是林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者難于獲取貸款等融資支持的一個重要原因。

“而對于林農(nóng)來說，林地是他們最重要的生產(chǎn)資料，小額林權(quán)抵押貸款無疑成為獲得資金的現(xiàn)實選擇與重要途徑。”黃建興表示。

記者了解到，幾年前，福建、江西、浙江、遼寧等省就進行了林權(quán)抵押貸款的探索和嘗試。目前，福建省已累計發(fā)放各類林業(yè)貸款60多億元，江西省共辦理林權(quán)抵押貸款38.3億元；浙江和遼寧省發(fā)放林權(quán)抵押貸款分別達到3億元和5.17億元。

通過開展林權(quán)抵押貸款工作，實現(xiàn)了森林資產(chǎn)從“活的資源”向“活的資金”轉(zhuǎn)變，銀行資金進入林業(yè)示范效應(yīng)的帶動，提高了林農(nóng)興林致富的信心。

“山林可以抵押貸款，再也不用為籌資求人了。”浙江省開化縣池淮鎮(zhèn)星玉村村民吳勇軍原來在杭州做小生意，受金融危機影響，生意越來越難做，于是回鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)荒山造林。但因缺乏資金，原本打算找親友擔保借貸，但親友們都不愿意擔保，多方詢問下，終于通過林權(quán)抵押的辦法，從縣信用聯(lián)社貸到100萬元，4000畝的造林計劃得以實施。

從全國來看，以企業(yè)和大戶為對象的林權(quán)抵押貸款主要依靠市場機制來運作，已基本走上正軌，目前的難點在于農(nóng)戶的小額林權(quán)抵押貸款。

“當前農(nóng)村最需要貸款而且最難貸到款的是中低收入群體。小額林權(quán)抵押貸款雖然被廣大林農(nóng)認為是十分現(xiàn)實的選擇，但由于缺少農(nóng)村金融服務(wù)平臺和相應(yīng)的金融產(chǎn)品，目前還無法滿足廣大群眾的需求，亟待從國家政策層面幫助解決。”黃建興說。

國家貼息72億

將拉動2000億貸款

“為推進林業(yè)投融資體系建設(shè)，完善集體林權(quán)制度改革，2007年以來，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院與國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心、福建省林業(yè)廳合作，聯(lián)合開展了關(guān)于小額林權(quán)抵押貸款和森林保險的研究。”國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任張蕾告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

課題組成員，清華大學(xué)宋逢明教授經(jīng)過調(diào)研提出，應(yīng)建立金融服務(wù)平臺、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、強化國家政策扶持來完善林業(yè)投融資體系。

建立金融服務(wù)平臺，可從三個方面來實現(xiàn)：一是完善農(nóng)村金融服務(wù)機制，包括探索多元化林業(yè)金融發(fā)展道路，建立林農(nóng)信用體系，建立鄉(xiāng)村信貸協(xié)管員制度以及強化政府引導(dǎo)和服務(wù)。二是完善銀林合作機制，一方面，林業(yè)部門要主動跟金融部門溝通、聯(lián)系，建立長期合作機制；另一方面，金融監(jiān)管部門應(yīng)盡快出臺關(guān)于小額林權(quán)抵押貸款的管理辦法，規(guī)范貸款程序，簡化小額林權(quán)抵押貸款的申請和操作手續(xù)，降低金融交易成本。三是完善風險防范機制，通過成立收儲中心，建立擔保體系，開展政策性森林保險，擴大森林保險的覆蓋面，充分發(fā)揮保險在風險防范和風險補償中的重要作用。

張蕾認為，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，要以中低收入林農(nóng)為主要貸款對象，確定符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的貸款期限。而強化國家政策扶持，不但要建立小額林權(quán)抵押貸款貼息扶持政策、實行稅收優(yōu)惠政策，還要設(shè)立小額林權(quán)抵押貸款風險準備金制度。

宋逢明根據(jù)目前的需求分析初步測算，小額林權(quán)抵押貸款的規(guī)模可達2000億，按年貼息3.6%計算，貼息額總計約72億。“也就是說，國家公共財政投入72億元貼息，就可以拉動2000億元貸款規(guī)模，刺激林業(yè)生產(chǎn)。這對于擴大內(nèi)需、增加農(nóng)民就業(yè)增收、增加我國的資源總量、提高土地利用率具有十分重要的作用。”張蕾說。

財政補貼70億

可轉(zhuǎn)移1萬億林業(yè)風險

針對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的巨大自然災(zāi)害風險阻礙資本進入林業(yè)問題，張蕾指出：“我國森林保險的發(fā)展狀況嚴重滯后于林業(yè)發(fā)展對風險保障的巨大需求。”

她表示，目前，我國森林保險發(fā)展呈現(xiàn)出一種矛盾狀態(tài)，即林業(yè)本身存在巨大的保險需求與林業(yè)經(jīng)營者投保率低下的矛盾；林業(yè)保險公司的森林保險業(yè)務(wù)市場巨大與其承保率低下的矛盾；發(fā)展森林保險意義重大與森林保險的政策法規(guī)和相關(guān)配套措施滯后的矛盾。

如何解決這一矛盾呢？

清華大學(xué)王教授提出了開展政策性森林保險，將森林保險納入國家政策性保險保費補貼范圍的建議，建議中央和地方財政對商品林的保費補貼比例不低于70%。

“以平均每畝400元的造林、育林成本計算，按照綜合險平均費率2%，中央財政提供35%保費補貼的比例估算，中央財政補貼70億元，可轉(zhuǎn)移1萬億元的林業(yè)風險責任，覆蓋全國25億畝集體林地面積。”張蕾告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

國家林業(yè)局副局長祝列克表示，財政貼息和保費補貼作為公共財政的重要手段，對調(diào)節(jié)林業(yè)經(jīng)濟活動具有重要作用，也應(yīng)當是公共財政支持林業(yè)的著力點，對擴大國內(nèi)需求，促進我國經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的作用。

專家觀點

日前，在北京舉行的“小額林權(quán)抵押貸款和森林保險政策座談會”上，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家對開展林權(quán)抵押貸款和森林保險工作十分關(guān)注，并對進一步做好相關(guān)工作提出了許多切實可行的意見。

中央政策研究室副主任鄭新立：

“建立協(xié)調(diào)機構(gòu)來推進貸款工作”

為順利開展小額林權(quán)抵押貸款和森林保險，首先，應(yīng)利用今、明兩年擴大內(nèi)需的機遇，把推廣小額林權(quán)抵押貸款和森林保險作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的一個重要行動；其次，在中央有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，建立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，由該機構(gòu)研究和推進有關(guān)財政貼息、稅收減免等問題；第三，通過開展小額林權(quán)抵押貸款和森林保險支持油茶林的發(fā)展，用5~8年的時間，使茶油的產(chǎn)量達到國內(nèi)居民食用油消費量的30%，使小額林權(quán)抵押貸款和森林保險支持林業(yè)發(fā)展很快見到成效。