繼十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后，新能源發(fā)展規(guī)劃已成為人們最為關(guān)注的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略藍(lán)圖之一。在今年6月1日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦對(duì)新能源發(fā)展規(guī)劃的制定情況作了全面介紹和解讀，并稱條件成熟后，規(guī)劃將適時(shí)出臺(tái)。這也是政府高層首次就新能源規(guī)劃公開(kāi)表態(tài)，暗示著這一規(guī)劃的出臺(tái)為時(shí)不遠(yuǎn)。

為新能源產(chǎn)業(yè)“謀篇布局”

風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)近年來(lái)異軍突起，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要亮點(diǎn)。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦透露，早在今年4月初，國(guó)家能源局就啟動(dòng)了新能源發(fā)展規(guī)劃的研究擬定新工作，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的時(shí)間，在廣泛聽(tīng)取部門、地方、企業(yè)和專家學(xué)者的意見(jiàn)后，已初步形成了一個(gè)比較成熟的討論稿。

劉琦介紹說(shuō)，新能源規(guī)劃的基本框架有5個(gè)方面：一是我國(guó)新能源的現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)；二是指導(dǎo)思想和基本原則；三是規(guī)劃的目標(biāo)；四是工作任務(wù)和重要項(xiàng)目；五是政策的保障措施。

據(jù)了解，與此前已出臺(tái)的政策相比，此次制定的新能源發(fā)展規(guī)劃最大的差異體現(xiàn)在新能源發(fā)展總量和比重的確立上。

隨著近幾年新能源行業(yè)的飛速發(fā)展，光伏發(fā)電等各項(xiàng)技術(shù)的進(jìn)步，新能源發(fā)電成本有所下降，新能源比重有了提高空間。國(guó)家發(fā)改委能源所研究員王斯成表示，新能源發(fā)展規(guī)劃核定的目標(biāo)將會(huì)比此前設(shè)定的目標(biāo)“增很多倍”。

據(jù)國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿介紹，中國(guó)將力爭(zhēng)在2050年將可再生能源占能源總比重從目前的9%提高到40%左右，占據(jù)主導(dǎo)能源地位。

相比2007年《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出的“2020年可再生能源消費(fèi)量達(dá)到總量15%左右”的目標(biāo)，這個(gè)預(yù)期顯得更為自信和大膽。

在劉琦看來(lái)，目前形勢(shì)下國(guó)家制定新能源發(fā)展規(guī)劃主要釋放了三個(gè)方面的重要含義：一是應(yīng)對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資、增加就業(yè)；二是應(yīng)對(duì)氣候變化，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源的可持續(xù)發(fā)展；三是搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，提升中國(guó)能源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

今年4月17日，國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰在出席江蘇揚(yáng)州“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇時(shí)，對(duì)揚(yáng)州等地新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予高度評(píng)價(jià)。地方上馬新能源項(xiàng)目的熱情和速度，讓石定寰覺(jué)得國(guó)家在制定新能源發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候，“步子可以更大一些”。

“新能源發(fā)展規(guī)劃的制定、出臺(tái)，十分符合中國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)實(shí)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。”長(zhǎng)期關(guān)注、呼吁并親自推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中國(guó)科學(xué)院院士何祚庥在接受記者采訪時(shí)表示。

以太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)為例，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電技術(shù)已經(jīng)十分成熟，甚至一些技術(shù)如聚光發(fā)電等已走在了世界前列；在中國(guó)許多太陽(yáng)能發(fā)展?jié)摿薮蟮牡胤剑?yáng)能資源并未得到充分開(kāi)發(fā)。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、光伏專委會(huì)主任趙玉文在接受記者采訪時(shí)指出，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)如光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，是“兩頭在外”，即技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用市場(chǎng)都在國(guó)外，只有生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)，中國(guó)僅僅是制造工廠。而隨著可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、新能源發(fā)展規(guī)劃等政策的出臺(tái)，一方面可以帶動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)的形成，另一方面也可以促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，使中國(guó)向新能源產(chǎn)業(yè)鏈的上游挺進(jìn)。

對(duì)此，劉琦也表示，一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不光要靠政府去推動(dòng)、靠市場(chǎng)去拉動(dòng)，關(guān)鍵還要用科技去撬動(dòng)。只有實(shí)現(xiàn)了科技的進(jìn)步和撬動(dòng)，才能使這個(gè)產(chǎn)業(yè)降低成本，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。因此在制訂規(guī)劃期間，國(guó)家能源局和科技部進(jìn)行了廣泛交流，最后出臺(tái)的規(guī)劃中，科技將會(huì)占很大的分量。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)孫勤也表示，整個(gè)規(guī)劃不僅僅是“量”的問(wèn)題，實(shí)際上還強(qiáng)調(diào)了“質(zhì)”的問(wèn)題。通過(guò)這次規(guī)劃的調(diào)整，將使我國(guó)到2020年能夠真正做到在核電領(lǐng)域自主設(shè)計(jì)、自主建造、自主制造、自主運(yùn)營(yíng)。

新能源企業(yè)迎來(lái)春天

事實(shí)上，自2006年中國(guó)實(shí)施可再生能源法以來(lái)，新能源產(chǎn)業(yè)便出現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。近年中國(guó)政府用于新能源領(lǐng)域的投資每年增幅都在20%以上，2008年對(duì)新能源企業(yè)的資金扶持規(guī)模達(dá)到38億元。

企業(yè)無(wú)疑是對(duì)新能源發(fā)展規(guī)劃最為關(guān)注的群體。國(guó)家層面有力的推動(dòng)將有助于扭轉(zhuǎn)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期停留在“雷聲大雨點(diǎn)小”的局面，進(jìn)而切實(shí)提升新能源產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

北京科諾偉業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人對(duì)新能源發(fā)展規(guī)劃的制定表示歡迎。他表示，新能源發(fā)展規(guī)劃一旦出臺(tái)，將會(huì)大大推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展。

北京科諾偉業(yè)科技有限公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)為風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、風(fēng)/光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)工程等可再生能源系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及安裝、系統(tǒng)中關(guān)鍵設(shè)備的制造及提供相關(guān)服務(wù)。近年來(lái)，科諾偉業(yè)通過(guò)承接奧運(yùn)場(chǎng)館光伏發(fā)電等項(xiàng)目，使企業(yè)迅速壯大。而新能源發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，將推動(dòng)國(guó)內(nèi)新能源應(yīng)用市場(chǎng)的迅速放大，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是最樂(lè)見(jiàn)的。

制定新能源發(fā)展規(guī)劃的信號(hào)也為河北保定英利綠色能源控股有限公司的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。記者在該公司采訪時(shí)了解到，面對(duì)國(guó)家新一輪發(fā)展新能源的歷史性機(jī)遇，公司積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展步伐。

據(jù)悉，英利計(jì)劃在現(xiàn)有600兆瓦的基礎(chǔ)上，投資60億元新建800兆瓦光伏電池項(xiàng)目，將產(chǎn)能提高到1400兆瓦。在今年9月份，英利一期3000噸硅材料項(xiàng)目將投產(chǎn)，之后還將啟動(dòng)二期6000噸硅材料工程，提前完成1.8萬(wàn)噸多晶硅料項(xiàng)目整體建設(shè)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)鏈下游大力開(kāi)發(fā)光伏并網(wǎng)工程。

英利公司表示，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，將有能力調(diào)控光伏產(chǎn)品價(jià)格。根據(jù)該企業(yè)的測(cè)算，到2010年公司將率先達(dá)到光伏發(fā)電成本每度電1元的目標(biāo)，屆時(shí)將極大推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。

保定中航惠騰風(fēng)電設(shè)備股份有限公司的一名負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也表示，新能源發(fā)展規(guī)劃的制定，將促進(jìn)國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)的快速發(fā)展，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑帶來(lái)了更多商機(jī)。

“好政策”還需“好配套”

新能源發(fā)展規(guī)劃的制定出臺(tái)，無(wú)疑將為我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入一劑強(qiáng)心針。不過(guò)，人們擔(dān)心規(guī)劃推出后，相關(guān)配套措施跟進(jìn)太慢，使得規(guī)劃的可操作性差。以可再生能源法的推出為例，就有專家表示，其后實(shí)施層面的配套法規(guī)出臺(tái)的節(jié)奏還太慢，企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)得到規(guī)范管理。

對(duì)于新能源發(fā)展規(guī)劃，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)還在于，新能源并網(wǎng)的對(duì)接辦法。比如在可再生能源發(fā)電方面，在并網(wǎng)問(wèn)題上，如果電網(wǎng)公司不積極，就很難實(shí)現(xiàn)真正的可再生能源利用。

不過(guò)，也有官員表示，一旦該規(guī)劃出臺(tái)，一系列新能源基地的選址都將有望明確，并將在近一兩年內(nèi)，在中央和地方政府強(qiáng)力推動(dòng)下，密集推進(jìn)。

劉琦表示，我國(guó)下一步發(fā)展新能源要著力把5件事情做好：第一，要把新能源放在一個(gè)戰(zhàn)略地位；第二，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；第三，要加強(qiáng)新能源的技術(shù)研發(fā)；第四，要大力增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資；第五，要?jiǎng)?chuàng)新體制，促進(jìn)新能源的發(fā)展。(鄭金武)