企業工資指導線從1997年出臺至今，還未如今年這般吸引大家的眼球。

8月4日，廣東省勞動和社會保障廳公布“廣東省2009年企業工資指導線”，工資增長基準線為7%，上線(警戒線)為12%，下線為零或負增長。7%的基準線相比2008年的10%，下降了3個百分點，而下線為零或負增長也是近年來首次出現。

除了廣東的高調亮相之外，據《中國經濟周刊》從相關人士處獲悉，各省市應該在上半年公布的工資指導線，而目前僅有廣東、山西、青海、云南、吉林、湖南、陜西等省發布，直轄市中上海市與天津市作了發布。而在已經發布的這幾個省中，跟往年相比，也都相應“下調”了今年的工資增長基準線，其中青海、云南的基準線相比2008年“下調”了4個百分點。只有天津市的工資增長基準線與往年持平。

一方面是股市、房市、鋼材、水泥以及大宗的原材料產品的齊聲上漲，就業形勢也趨于好轉；另一方面，卻是工資指導線“集體下調”。漲跌互現的背后，讓人越發看不明白。工資指導線是否真正反映了市場的走勢？各省“集體下調”工資指導線到底對地方經濟的恢復有沒有好處？

少數省市公布工資指導線

“我們測算出的企業工資指導線的指標跟去年比也低一些，今年測算的增長上線是12%，增長下線是6%，工資增長的基準線為9%。而去年的增長上線是17%，增長下線是9%。”8月6日，湖北省人力資源和社會保障廳工資處的一位工作人員接受《中國經濟周刊》采訪時也透露了該省工資指導線下降的信息。

據悉，他們的測算從3月份就已經開始，還只是初步測算，未公開發布，“國家人力資源部有規定，要先報人力資源部備案、審核，我們當地省政府還要統一，之后才能在網上發布，目前我們還在做這項準備工作。”

按照慣例，每年上半年就應該發布企業工資指導線。至于湖北省為何至今未發布指導線，這位工作人員解釋說，“有的數據需要采納統計部門的權威數據，而統計部門的數據一般到4、5月份才會出臺，這就影響到我們的進展。”

相關人士告訴記者，在已經公布的省市中，廣東省比較高調，甚至不諱言容易引發爭議的“下線為零或負增長”，而天津、山西等省市在廣東省發布之前，就已悄然發布。其他省份尚未有企業工資指導線調整的消息。

“主要是金融危機的原因，很多省對工資指導線是否發布還有猶豫。我們測算得比較早，沒有發布除了數據的影響外，也有金融危機方面的考慮。”湖北省人力資源和社會保障廳工資處的工作人員向《中國經濟周刊》坦言。

工資指導線并非“調”出來的

我國的工資指導線制度于1997年進行試點。當年1月，原勞動部發布了 《關于試行地區工資指導線制度試行辦法》，決定在北京等10個省市開展工資指導線制度試點工作，對深化企業工資制度改革提出了規范的試點辦法。1999年10月，原勞動保障部在全國范圍內建立了工資指導價位制度。

“隨著我國收入分配制度改革的不斷深化，徹底改變了過去的工資決定機制，企業分配完全屬于企業自主權范圍內。一般來說，成熟的市場經濟下，都是由企業方和工會方通過集體協商談判來決定工資水平。這跟計劃經濟時期完全不一樣了。” 全國總工會保障工作部的陳杰平副部長接受《中國經濟周刊》采訪時表示，雖然工資指導線僅僅是企業決定工資的參照系，對企業并沒有強制性，但它是政府調控工資分配的一種重要手段之一，以工資權威信息發布的方式對置身于勞動力市場中的用人單位和勞動者約定合同工資起引導作用，也是企業與工會雙方通過協商談判決定工資水平的重要依據。

記者注意到，目前媒體報道各省公布的工資指導線，幾乎無一例外地用“下調”這樣的詞匯，人力資源與社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮通過《中國經濟周刊》解釋說，工資指導線的上線、下線以及基準線數據，并非如媒體報道中強調的“調”出來的，而是按當年的社會總體綜合指標比如地區生產總值、物價上漲水平、上一年度的工資總體水平、勞動生產率等指標綜合測算出來的。

湖北省人力資源和社會保障廳工資處人士進一步向記者闡述他們的上線、下線以及基準線數據是如何測算出來的。

“如果按照預測今年的物價上漲水平是4%，廣東省公布的工資指導線是零增長或負增長，員工去年拿一百元，今年就貶值了。所以，我們在測算中考慮了物價上漲因素。我們預測湖北省今年的物價上漲指數估計會達到4%，同時預測今年的GDP增幅大概是10%，由此得出下線6%，以保證我們省的整體工資水平不至于降低。而上線12%，基準線9%，也都是我們按照數據測算的，并不是人為主觀臆斷的。”這位工作人員同時表示，“有時由于人為因素，也會有所調整。”

據悉，湖北省去年全省的年工資平均水平是19000元左右。如果按照今年降低的工資指導線，按照一般的邏輯，今年湖北省的年工資平均水平是否會下降？

“不會下降多少。”湖北省人力資源和社會保障廳工資處向記者解釋說，今年的工資指導線比去年低，是指增長幅度降低了，并不是說今年全省的年工資平均水平比19000元要少。今年的工資指導線，是指今年的工資水平是以去年的19000元為基礎，如果要上浮，可以在6%到12%區間上浮。

“工資指導線主要用于指導企業，企業如果要漲工資，就有一個區間參照。如果上線太高，人工成本也就高，這樣也就影響產品得競爭力；如果下線太低，就會影響職工生活，因為物價上漲是不可回避的。”他同時強調，目前測算出的上線12%、基準線9%、下線6%，這只是他們初步的測算，還需要經過領導來定奪。“出臺前要報人力資源和社會保障部以及省里審批，也可能今年不發，但我們先得把準備工作做好。”