委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。

一、應(yīng)對國際金融危機取得積極成效

今年以來，面對極其復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，各地區(qū)、各部門認真貫徹中央確定的方針政策和十一屆全國人大二次會議的各項決議，全面落實應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃，經(jīng)濟運行中的積極因素不斷增多，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得明顯成效。

(一)經(jīng)濟回升向好的勢頭日趨明顯。

經(jīng)濟增長在內(nèi)需的帶動下逐步回升。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.1%；其中，二季度增長7.9%，增幅比去年四季度和今年一季度分別提高1.1個和1.8個百分點。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。前7個月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，其中6、7月增幅分別達到10.7%、10.8%。6月份全國用電量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)8個月下降的局面，增幅達到4.3%，7月份進一步提高到5.7%。國內(nèi)需求加快增長是經(jīng)濟回升的主要原因，在上半年經(jīng)濟增長7.1%中，內(nèi)需拉動10個百分點，外需負拉動2.9個百分點。消費在國家政策的促進下持續(xù)較旺。前7個月，社會消費品零售總額同比增長15%，扣除價格因素后實際增長16.9%，同比加快3.6個百分點；農(nóng)村增速快于城市1.7個百分點；家電、汽車、住宅等銷售明顯加快，累計銷售下鄉(xiāng)家電1388萬臺(件)，汽車銷量、住宅銷售面積分別增長23.4%和38.8%。投資保持較快增長。前7個月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅達到32.9%，其中民間投資增速達到34%。

經(jīng)濟效益下滑的狀況有所改善。前5個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降22.9%，降幅比前2個月收窄14.4個百分點。3月份以來企業(yè)經(jīng)營狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，39個大類行業(yè)中有22個行業(yè)3—5月累計實現(xiàn)利潤同比正增長，比1—2月增加了10個；其中，專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備和電氣機械制造等裝備行業(yè)利潤由下降轉(zhuǎn)為增長。據(jù)國家統(tǒng)計局對22個地區(qū)工業(yè)效益統(tǒng)計，上半年實現(xiàn)利潤同比下降21.2%，降幅比前5個月縮小3.4個百分點。財政收入趨勢向好，前7個月全國財政收入同比下降0.5%，但5月份以來已連續(xù)三個月實現(xiàn)同比正增長，其中7月份增幅達到10.2%。

市場預(yù)期明顯向好。7月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)從去年11月38.8%的低點回升至53.3%，已連續(xù)5個月保持在50%以上，其中新出口訂單指數(shù)52.1%，已連續(xù)3個月高于50%。全國企業(yè)景氣調(diào)查顯示，今年二季度企業(yè)家信心指數(shù)回升至110.2，比去年四季度和今年一季度分別提高15.6個和9.1個點。國內(nèi)流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價格7月份環(huán)比上漲2%，已連續(xù)4個月保持上漲勢頭。這些指標反映了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動趨于活躍。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變出現(xiàn)積極變化。

在應(yīng)對國際金融危機的工作中，我們更加深刻地感到，去年四季度以來我國經(jīng)濟運行之所以遇到較大困難，主要是國際金融危機嚴重沖擊，加劇了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，在努力促進經(jīng)濟回升的過程中，我們始終堅持把加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，狠抓工作落實。

繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。為應(yīng)對國際金融危機給農(nóng)業(yè)帶來的影響，國家出臺了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的政策措施。全年中央財政用于糧食直補和農(nóng)機具購置補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼的資金達到1508億元，比上年增長46.4%，農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制得到進一步完善。積極改進農(nóng)村金融服務(wù)。繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實施一攬子計劃以來，累計安排中央投資1043億元，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大幅度提高小麥、稻谷最低收購價，平均提高幅度在13%以上；及時增加糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品收儲，啟動防止生豬價格過度下跌預(yù)案，努力穩(wěn)定主要農(nóng)畜產(chǎn)品的價格。7月份，小麥、稻谷、玉米三種糧食平均收購價格同比上漲5.2%，7月末生豬出場價格比5月中旬的最低點上漲15.8%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服了特大干旱等嚴重自然災(zāi)害的影響，夏糧產(chǎn)量達到2467億斤，實現(xiàn)了新中國成立以來首次連續(xù)6年增產(chǎn)；早稻產(chǎn)量預(yù)計665億斤，比上年增長3%左右；夏收油菜籽產(chǎn)量1290萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。畜牧水產(chǎn)業(yè)總體保持增長態(tài)勢。

更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。去年四季度以來，已安排四批中央投資共3800億元。在項目選擇上，突出加強“三農(nóng)”和改善民生，突出緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約和加快社會事業(yè)發(fā)展，突出推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。與此同時，積極引導社會資金投向，降低了鐵路、化肥等項目資本金比率，提高了電解鋁、鐵合金、焦炭等“兩高一資”項目資本金比率。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。前7個月，第一產(chǎn)業(yè)投資和第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長62.5%和36.5%，均高于第二產(chǎn)業(yè)；教育投資增長42.2%,衛(wèi)生、社會保障和社會福利投資增長70.2%，環(huán)境管理業(yè)投資增長65.9%。這些投資既穩(wěn)定了當前增長，又增強了發(fā)展后勁。

大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從緩解企業(yè)生產(chǎn)困難和增強長遠發(fā)展能力兩個方面入手，制定出臺了重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。目前各項工作正在抓緊推進。隨著政策措施逐步落實到位，各行業(yè)不同程度地出現(xiàn)積極變化。汽車生產(chǎn)增勢強勁，前7個月產(chǎn)量達到731萬輛，同比增長20.7%；小排量經(jīng)濟型和自主品牌市場占有率分別達到70%和45%，同比分別提高8個和5個百分點。鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展。裝備制造業(yè)較快增長，重大技術(shù)裝備本地化工作穩(wěn)步推進。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強。中西部和東北地區(qū)抓住機遇，加快改善發(fā)展環(huán)境，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了經(jīng)濟較快增長，上半年東北、中部和西部地區(qū)投資、消費、工業(yè)生產(chǎn)增速均高于東部地區(qū)水平。東部地區(qū)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)，努力減輕國際金融危機影響，促進經(jīng)濟回升。

充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。2009年，中央財政預(yù)算安排科學技術(shù)支出1461億元，比上年增長25.6%。知識創(chuàng)新、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新能力得到加強。國家重大科技專項加快實施，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效推進，一批重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品得到規(guī)模化推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的政策相繼出臺，技術(shù)創(chuàng)新工程啟動實施，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進一步增強。科技創(chuàng)新活動更加活躍，前7個月，國內(nèi)專利申請受理量和授權(quán)量同比分別增長19.7%和23.2%；高技術(shù)制造業(yè)增加值增長4.4%，呈現(xiàn)回升勢頭，其中，醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長13.4%，移動通信基站設(shè)備生產(chǎn)增長159%，電子計算機整機制造增長14.6%。

堅持把節(jié)能減排作為擴內(nèi)需保增長的重要工作。2009年中央財政預(yù)算安排節(jié)能減排資金300億元，比上年增長11%。繼續(xù)推動節(jié)能減排重點工程建設(shè)，實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”和汽車、家電“以舊換新”，啟動推廣節(jié)能與新能源汽車和半導體照明產(chǎn)品試點工程。編制重點行業(yè)和重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴把環(huán)境準入標準，對不符合條件的項目不予批復或暫緩審批。上半年，單位GDP能耗同比下降3.35%，降幅比去年同期擴大0.47個百分點；化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.46%和5.4%。