《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 實習生 張嘉佳/北京報道
沉寂了許久的個人所得稅再掀波瀾。
近日，財政部發(fā)布了《關于企業(yè)加強職工福利費財務管理的通知》(下稱《通知》)，重新界定了企業(yè)職工福利費用的范疇，規(guī)定將交通、住房、通訊等補貼納入工資總額管理，須繳納個人所得稅。
消息剛出，旋即引起不小的震動。
財政部發(fā)布的新規(guī)到底影響到了誰？又將在多大程度上影響中低收入者的實際收入水平？
“新規(guī)只為規(guī)范企業(yè)財務，并非針對個人”
當財政部的《通知》一經(jīng)發(fā)布，網(wǎng)民便“奇文妙貼”迭出：你的“工資”再次“被增長”了；最妙的“結果”是——統(tǒng)計局的“數(shù)字”更“準確”了；最慘的“后果”是——你的工資越來越“少”，“腰包”越來越癟了。
“為什么財政部的文件一出來大家就會聯(lián)想到個人所得稅。其實財政部的文件并不是針對個人所得稅的，是針對企業(yè)財務管理的，文件提出福利費要納入工資總額進行管理，這是一個財務的處理方式，至于要不要交個人所得稅，怎么交個人所得稅，還要看國家稅務總局的相關規(guī)定。”中國社會科學院財貿(mào)所研究員張斌接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。
其實，國家稅務總局在今年9月份就已經(jīng)出臺了一份《關于2009年度稅收自查有關政策問題函》，將交通補貼、通訊費補貼等都納入了個人薪金范圍。在交通補貼的個稅征收上，文件規(guī)定，在扣除一定標準的公務費用后，按照“工資、薪金”所得項目計征個人所得稅。如當?shù)卣粗贫ü珓召M用扣除標準，按交通補貼全額的30%作為個人收入扣繳個人所得稅。
在通訊補貼的個稅征收上，文件規(guī)定，企業(yè)向職工發(fā)放的通訊補貼，扣除一定標準的公務費用后，按照“工資、薪金”所得項目計征個人所得稅。如當?shù)卣粗贫ü珓召M用扣除標準，按通訊補貼全額的20%作為個人收入扣繳個人所得稅。
當時的這份文件被認為是針對大企業(yè)個人所得稅征收所做的調(diào)整。
目前財政部的這份《通知》，涵蓋了所有類型的企業(yè)。由于財政部和國稅總局的兩個文件不到兩個月先后出臺，將福利補貼征收個人所得稅在政策層面也就更加“名正言順”。
“從納稅的角度來看，我國稅法早就有要求將個人的福利費納入稅基里征稅的相關規(guī)定，現(xiàn)在只是重申，并非有提高個稅的目的。這個《通知》只是規(guī)范了企業(yè)的財務管理。” 張斌說。
目前，財政部和國稅總局在對福利費征收個人所得稅方面的意見已經(jīng)達成一致，但是由于具體征收方式到底是納入工資總額，按照個稅九級超額累進稅率進行征收，還是按照上述《關于2009年度稅收自查有關政策問題函》中規(guī)定的方法征收，以及什么時候開始進行征稅，在財政部的《通知》出臺后，國家稅務總局并沒有文件出臺，使得企業(yè)在具體操作中無所適從。
“財稅兩部門應盡快統(tǒng)一標準”
“我們在實際工作中感覺到，國稅總局的稅法規(guī)定是這樣的，財政部規(guī)定又是那樣的，而會計方面的規(guī)定跟財政、稅務的規(guī)定又不一樣，所以造成了繳納稅費的時候按這個文件執(zhí)行，而工資管理那部分，可以按那個文件執(zhí)行。我們也感覺有點亂。”北京某企業(yè)財務部主管李先生說。
2008年3月1日起施行的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》第八條第一款關于“工資、薪金所得”指出，個人因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得，規(guī)定要繳納個稅。
但是，在“工資薪金總額”的界定上，國稅函【2009】3號文卻另有規(guī)定。
國稅總局今年1月4日出臺的國稅函【2009】3號文《國家稅務總局關于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》中所稱的“工資薪金總額”，是指企業(yè)按照本通知第一條規(guī)定實際發(fā)放的工資薪金總和，不包括企業(yè)的職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費以及養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保險費和住房公積金。
李先生向記者解釋：“國稅函【2009】3號文實際上是把什么是工資，什么是福利費明確得很清楚，也就是說，各單位財務部門要對福利費專門設置賬冊，如果福利費超過工資總額的14%，就要交納企業(yè)所得稅。”
但是，關于個稅的征收，由于目前相關的法規(guī)并沒有完全理順，這讓企業(yè)的財務工作者很是頭疼。
“在國稅總局沒有出臺明確法規(guī)細則時，我覺得目前還應該以國稅函【2009】3號文來理解工資薪金的扣除問題。至于什么時候開始征稅，按什么方式納稅，到時再依據(jù)國家稅務總局出臺的新標準實施。” 張斌分析說。
“新規(guī)對低工資、高福利糾偏”
有分析認為，財政部的《通知》有利于抑制壟斷企業(yè)員工過高的灰色收入。
對此，財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示贊成，“此次重申補貼費用納入工資總額，是對福利較多的企業(yè)做出的一個正確規(guī)劃，尤其是對國企以及那些職工福利較多的企業(yè)。目前，這些企業(yè)或多或少存在著工資少發(fā)、福利多發(fā)的情況。如果從稅法上不明確，對其他中低收入群體會造成不公平。”
劉尚希還表示，目前我國個稅征收實行的是九級超額累進稅率，由于收入類別不同，依據(jù)稅率也不盡相同，輿論認為加大了稅率，其實是一個誤解。
盡管如專家所說福利費入稅主要是針對大企業(yè)的高福利，但是因為企業(yè)中有相當大比例的國企與民企的職工福利并不高，如果將這部分企業(yè)職工也算入，其收入必然降低。這無異于在原本收入不高的這部分人身上又“扒了一層皮”。
一方面是國家文件規(guī)定“補貼”必須納入工資總額面臨被征稅，另一方面是增長過慢的個稅起征點，如何平衡兩者的關系？
“進一步提高個稅起征點，從2000元上調(diào)到3000元，就能解決這個問題。只有進一步提高個稅起征點，在實施福利費計入工資總額時，才能使高收入人群的收入水平受到抑制，同時又可以避免中低收入者實際收入水平下降。”一位不愿意透露姓名的專家對《中國經(jīng)濟周刊》分析說。
福利費納入工資總額，你要繳多少稅？
如果一名企業(yè)職工的月工資收入是3500元，交通、通訊兩項福利費按每月800元計算，在福利費沒有計入工資總額之前的月工資收入為3375元(免掉2000元起征點，按10%稅率、速算扣除數(shù)25元計算，扣個稅125元)，再加上800元，每月凈收入4175元；
如果將每月800元的交通、通訊福利費納入工資總額，總工資為4300元，免掉2000元起征點，余下的2300元按稅率15%、速算扣除數(shù)125元計算，需扣掉220元，這時員工月工資凈收入4080元。前后月相差95元，全年相差1140元。
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