外有進口大豆逼迫國庫大豆積壓，內有“糧食加工業規劃”危及主產區農民生計——

國產大豆陷入空前危局

中國大豆產業協會專職副會長劉登高

中國大豆產業，又一次遭遇兇猛襲擊。

2009年我國進口大豆量達到4255萬噸，比2008年凈增加500萬噸。

增加量正好相當于2009年國庫積壓的國產大豆數量。

2009年12月和2010年1月，進口大豆分別達到478萬噸、408萬噸，使主產區大豆收購又一次陷入癱瘓。過量進口嚴重妨礙了國產大豆的銷售，已經對大豆產業造成了嚴重危害。主產區4000多萬農民生計，上百萬加工企業職工就業，2000多個大豆食品加工企業正常經營受到威脅。

我們再也不能把貿易簡單當成“供求平衡”的數字游戲，必須深究中國從大豆生產大國、出口大國變成進口大國，從品種資源大國到受制于個別跨國種子公司的根源；必須從國家糧油安全、農業產業安全、農民就業安全的立場反思貿易政策、產業政策；必須從大豆產業的發展體制和機制創新做起，提高產業整體競爭能力。防止大豆產業悲劇在棉花、玉米等產業上重演。

中國大豆的外患內憂

中國對大豆需求增長快，市場缺口大，進口一部分大豆是必要的，也符合國家利益。但是無限量地進口大豆，必然造成對國內產業的傷害。

大豆是我國加入WTO后受沖擊最大的農產品，3%的低關稅、不設過渡期、沒有進口數量限制等規定，使得國外低價轉基因大豆魚貫而入。在這種情況下，國內部分人士主張“兩個放棄”，一是要放棄中國大豆生產，認為進口大豆就是進口水和土地等資源，主張依賴進口滿足國內市場；二是要放棄中國非轉基因大豆，主張依靠轉基因大豆取代中國大豆品種。

“兩個放棄”所放棄的是主產區的農民就業、產業安全和企業自主，違背了以人為本的科學發展觀。這種對大豆產業認識的疏漏，正好成為壟斷糧商進攻的缺口。

大豆自強的五個措施

實際上，中國大豆產業突圍，不是要停止進口，而是要通過種好國內的1.5億畝大豆，保障主產區農民和加工企業職工的就業，維護主產區大豆種植者和加工企業生存，確保國家安全的市場份額。要實現這一目標，必須國家與民眾齊心合力，走自主、自強之路。中國大豆產業要自強，必須從認識、貿易政策、產業政策、產業體制和機制上同時動手解決問題。

第一，政府部門要反思大豆產業陷入困境的教訓，統一對大豆產業的認識。不能讓某個領域，某個專家的認識左右國家決策。應當明確，大豆進口不應損害國產大豆，不應危害農民和職工就業，不應危害國產大豆加工企業發展。

第二，以國家利益為重，清醒對待國際壟斷。面對跨國糧商的圍剿，不可清談理論，要看到現實損害與威脅，要理直氣壯地利用國際貿易原則賦予的權利，維護農業產業利益。農業國際化不能以農民失業為代價，不能以喪失糧油安全為代價。

第三，從戰略高度對待轉基因技術。轉基因技術的地位相當于核物理技術，既可以造福人類，也可以毀滅人類。中國必須打破國際壟斷，把轉基因技術作為重大專項來攻關，打破技術壟斷，獲得自主產權，為安全利用打基礎。但是不能把國家重大專項研究理解成為某個壟斷企業收編中國種業開綠燈。中國要制定自主的，適合國情的轉基因技術發展戰略和嚴格有效的監管機制。建議國家把轉基因技術及產品監管納入國家安全職責。

第四，國家要從長治久安的高度全面系統規劃包括大豆在內的農業產業發展。從公共基礎設施、產業基礎設施、科研推廣基礎設施、產加銷一體化出發，制定“十二五”發展規劃，大幅度增加國家對農業投資。從保護產業、就業、農產品加工企業利益出發，完善貿易政策，加強對農業的保護。建立國家大豆品種資源保護區和非轉基因大豆保護區，發揮非轉基因在食品安全、食品加工方面的優勢。

第五，要決心改革“豆農一盤散沙，企業孤軍奮戰”的渙散體制。家庭承包責任制充分調動了農戶生產的積極性，由此帶來中國農業的連年豐收。但是在市場經濟環境下，“農戶一盤散沙，企業孤軍奮戰”成為新時期農業發展的體制障礙。這些年來中國農業間作套種、精耕細作的經驗被忽略了，大豆品種資源優勢、栽培技術研究被忽略了，大豆食品加工業也沒有受到應有的重視。這不怪農戶家庭經營，不怪企業家，不怪科研人員，而在于大豆產業體制渙散。

中國要借鑒美國大豆協會的經驗，設立大豆產業發展基金，從產業政策、金融政策等各方面引導主產區大豆加工企業的聯合，構建以農戶為基礎，以合作社為紐帶，以加工企業為龍頭的現代大豆產業體系，增強產業的整體競爭能力。

《糧食加工業規劃》的偏失

近日，有關部門向國務院報送了《糧食加工業發展規劃(2009-2020年)》(下稱《規劃》)。據媒體報道，幾個央企參與制定了《規劃》，根據筆者的了解，國內許多大中型企業、行業協會并不知情。出于“糧食初加工能力嚴重過?！钡目紤]，《規劃》很可能會對中糧、中儲糧等涉糧央企采取特殊的扶持政策，同時淘汰掉中小企業代表的“落后產能”。這是一個十分危險的信號，一旦被批準，將危及主產區農民、加工企業和地方政府。

首先，糧食加工業不同于煤炭、鋼鐵企業。糧食加工企業廣泛分布在全國各個糧食產區，為解決農民的賣糧難做了不可估量的貢獻。扼殺了中小糧食加工企業，農民賣糧去找誰？

其次，中小糧食加工業解決了大批當地農民就業，為增加收入農民，發展小城鎮做出了重要貢獻。關閉中小企業，也就關閉了一大批農民的就業之門。

第三，中小糧食加工企業從小到大發展的過程中，成為培養農民企業家的搖籃。把中小企業貶低為落后產能，就關閉了這一青年農民成長的舞臺。

第四，中小企業是地方GDP的重要組成部分，是地方民生產品的支柱，淘汰中小企業反映了個別企業的壟斷意圖，無助于城鄉和諧發展。

離開糧食生產談加工，孤立制定《規劃》，是違反產銷一體化發展趨勢的行為。拋開糧食產業的其他環節搞《規劃》，必然把《規劃》搞成少數企業大興重復建設的幌子。我認為國家要著力提高整個產業鏈的競爭力，基本方法不是傾軋國家資金搞重復建設，而是要通過扶持品牌、標準、物流、信息網絡等手段，促進現有企業之間的合作，共享資源，提高企業生產效率。