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2010年12月02日09:20 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

王曉明 王潺潺

成立14年之后，上海合作組織站在了十字路口上。

在剛剛結(jié)束的上海合作組織第九次總理會議上，中國國務(wù)院總理溫家寶提出建議：上合組織應(yīng)深化財金合作，研究成立上海合作組織開發(fā)銀行，探討共同出資，共同受益的新方式。

本報記者獨家獲悉，在建立上合組織開發(fā)銀行的倡議中，開發(fā)銀行成立基金達到100億美元，中方擬出資80億美元，剩余的20億美元由以俄羅斯為主的其他成員國共同出資。

這一倡議目前仍在上合組織框架范圍內(nèi)討論之中。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，雖然倡議得到了中亞各成員國的積極響應(yīng)，但俄方對此反應(yīng)并不熱烈，目前開發(fā)銀行的推進進程仍不明朗。

“建立上合開發(fā)銀行倡議的主要目的，在于促進上合框架內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域的務(wù)實合作，尤其是多邊務(wù)實合作。而在目前的時點上，如果上合組織不能在經(jīng)濟領(lǐng)域落實務(wù)實合作，其未來的影響力發(fā)展勢頭堪憂。”該專家說。

中國成開發(fā)銀行主要出資方

本報記者獲悉，開發(fā)銀行將在上合銀聯(lián)體目前的專門賬戶的基礎(chǔ)上建立。擬由所有成員國共同出資100億美元建立，其中，中方擬出資80億美元，剩余的20億美元由以俄羅斯為主的其他成員國共同出資。

開發(fā)銀行的主要職能是支持上合框架內(nèi)的多邊、雙邊項目發(fā)展，涉及領(lǐng)域包括能源、資源的開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施、道路公路的建設(shè)，甚至包括民生項目，如油氣管道沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

成立上合組織開發(fā)銀行的提議并不是第一次被提出。

2005年10月，上合組織在莫斯科成立銀聯(lián)體，其宗旨是創(chuàng)建適合本地區(qū)特點的多領(lǐng)域、多樣化融資合作模式，共同為上合組織框架內(nèi)的合作項目提供融資支持和金融服務(wù)。主要成員行包括哈薩克斯坦開發(fā)銀行、中國國家開發(fā)銀行、吉爾吉斯斯坦結(jié)算儲蓄銀行、俄羅斯開發(fā)與外經(jīng)銀行、塔吉克斯坦國家儲蓄銀行和烏茲別克斯坦對外經(jīng)濟活動銀行等6家。

上合銀聯(lián)體成立之后，建立上合發(fā)展基金和成立上合開發(fā)銀行的議題就已經(jīng)提出。其主旨在于通過擴大上合財金領(lǐng)域的合作來促進成員國多邊和雙邊的經(jīng)貿(mào)合作。

而在關(guān)于成立上合開發(fā)銀行長達四五年的討論過程中，中國與上合多個成員國之間的雙邊合作，尤其是資源領(lǐng)域的合作，已蓬勃發(fā)展了起來。

目前輪值銀聯(lián)體主席的中國國家開發(fā)銀行董事長陳元表示，到目前為止，上合組織銀聯(lián)體共為區(qū)域內(nèi)幾十個合作項目提供了數(shù)百億美元貸款，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、重大產(chǎn)業(yè)和民生等多個領(lǐng)域，在促進成員國發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、改善民生等方面成效顯著。

但是，目前為止，除了交通領(lǐng)域小范圍的多邊合作之外，上合組織的大部分經(jīng)濟合作仍局限在雙邊的領(lǐng)域。“現(xiàn)在再次提出建立上合組織開發(fā)銀行的提議，也是為了進一步推動上合框架內(nèi)的多邊合作，并且促進經(jīng)濟領(lǐng)域合作的落實。”前述專家表示。

雖然以“共同出資，共同受益”為宗旨，但開發(fā)銀行的具體制度、程序等都還在討論之中。

據(jù)中國國際戰(zhàn)略學(xué)會高級顧問王海運介紹，開發(fā)銀行的建立框架必將參照世界銀行、世界貨幣基金組織的框架。

但是如果按照目前通行的出資比例決定話語權(quán)的方式運作，則中國將會在上合開發(fā)銀行掌握絕大多數(shù)的話語權(quán)。“中方的表決權(quán)是否按照出資比例來決定，將是開發(fā)銀行能否順利組建的重點。而項目的批準(zhǔn)程序，監(jiān)管規(guī)則也都要經(jīng)過討論，所以建立開發(fā)銀行還需要一些時間。”王海運說。

上合組織走到十字路口

雖然上合組織開發(fā)銀行的建立仍在討論，但相關(guān)的合作模式已在探索之中。

據(jù)相關(guān)上合組織官員介紹，在2009年的上合組織葉卡捷琳堡峰會上，中國就提出注資100億美元，成立旨在應(yīng)對金融危機的“上合組織反危機基金”，但對于這項提議，各成員國當(dāng)場并沒有非常積極的表態(tài)。

而在一年以后今年11月25日舉行的杜尚別峰會上，各國的態(tài)度卻發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。據(jù)前述官員介紹，上合框架內(nèi)的中亞各國非常積極地上報了多達160億美元的項目，作為“反危機基金”的資助項目，以雙邊合作項目為主。上合特別召開會議討論項目的分配情況。

“從‘反危機基金’的事例上，也可以看出上合開發(fā)銀行的處境和前景。”前述官員表示。

“中國積極推動‘反危機基金’和上合組織開發(fā)銀行的出發(fā)點，都是為了進一步推進上合組織框架內(nèi)集體項目的合作，因為上合組織在經(jīng)濟合作領(lǐng)域落實更多的務(wù)實合作，走向?qū)嵸|(zhì)化而不是空殼化，是符合中國在上合，乃至在中亞的長遠利益的。”前述專家表示。

中國的提議也無疑會得到上合組織框架內(nèi)缺乏資金的中亞各國的擁護。

但是，在上合組織的經(jīng)濟合作領(lǐng)域，俄羅斯的態(tài)度一直十分謹(jǐn)慎。俄羅斯方面一直并不積極地推進這一基金的成立。

據(jù)前述專家介紹，在上合領(lǐng)域的合作中，俄羅斯一直在反恐、保護地區(qū)安全領(lǐng)域更加積極。而由于金融危機后，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展力不從心，因此在經(jīng)濟合作領(lǐng)域影響有限，在金融合作方面更是無力跟中國相比。因此在經(jīng)濟合作尤其是金融合作的領(lǐng)域，俄方態(tài)度一直不甚積極。

“即使成立開發(fā)銀行，俄羅斯在表決權(quán)、權(quán)利和義務(wù)的方面也不會輕易讓步。因此，要在上合框架內(nèi)成立開發(fā)銀行，還需要一些時間。”前述專家表示。

談判緩步推進，但上合組織卻已經(jīng)走到了十字路口。

“由于不具備向成員國出兵的職能，在地區(qū)安全的領(lǐng)域俄羅斯和中亞各國已經(jīng)出現(xiàn)了更為倚重集安組織(獨聯(lián)體集體安全條約組織)的傾向。如果經(jīng)濟領(lǐng)域的多邊務(wù)實合作不能盡早開展，則上合無疑面臨著空殼化的危險。”前述官員說。

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