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廣東省政府前日正式公布了粵東西北三個區(qū)域的“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要(即《粵東地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2015年)》、《粵西地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2015年)》、《粵北地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2015年)》，合稱粵東西北規(guī)劃)。這是繼珠三角《規(guī)劃綱要》之后，區(qū)域規(guī)劃領域從珠三角拓展到粵東、粵西、粵北三大區(qū)域，實現(xiàn)廣東區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的全覆蓋。
廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇在接受記者專訪時指出，這是粵東西北地區(qū)在省級規(guī)劃的層面來進行區(qū)域性規(guī)劃，是對國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的具體化和細化，將大大增強廣東推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的操作性和可行性。
“三個規(guī)劃的出臺，確定了可以奮斗的具體目標、發(fā)展重點、區(qū)域布局以及體制、機制的再造和創(chuàng)新。這樣就使得區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路和理念，變成可比照、可考核的具體部署，使科學發(fā)展理念、區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念落實到各個市、縣的工作中來。”陳鴻宇說。
注重區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位和區(qū)域特色
陳鴻宇認為，此次出臺的粵東西北規(guī)劃中最大的亮點是注重區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位，三個規(guī)劃對粵東西北地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦程度的分析相當?shù)轿唬兄诨洊|西北地區(qū)發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，形成各展所長的區(qū)域發(fā)展新格局。
在三個規(guī)劃中，粵東地區(qū)將建設成為“全省重要的經濟增長極、全省對外開放的重要門戶、我省海洋經濟發(fā)展的示范區(qū)和宜居宜業(yè)的特色城市群”；粵西地區(qū)將建設成為“全國重化工業(yè)基地、全省海洋經濟示范區(qū)、全省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全省經濟新增長極和我省參與東盟等區(qū)域合作的重要門戶和橋頭堡”；粵北地區(qū)將建設成為“山區(qū)科學發(fā)展的示范區(qū)、新興生態(tài)型產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的重點踐行區(qū)和區(qū)域合作的橋梁和紐帶”。
粵東西北規(guī)劃中還特別注重空間布局。三個規(guī)劃的編制按照主體功能區(qū)的理念，提出各區(qū)域的空間布局，其中粵東地區(qū)要構建“點圈一體、塊帶結合”的空間發(fā)展布局；粵西地區(qū)要構建“三核、四軸、兩屏”的國土開發(fā)格局和“三區(qū)、四帶”的產業(yè)空間布局；粵北地區(qū)要構建“五極、七軸、三片”的空間結構和“融南聯(lián)北、承東拓西、區(qū)內協(xié)調”的區(qū)域布局。
此外，粵東西北規(guī)劃中還注重載體建設。突出重大項目對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，三個規(guī)劃共提出了540項重點項目建設，估算總投資約20523億元，其中“十二五”計劃投資約15813億元。
對前期戰(zhàn)略指導思想承接與發(fā)展、完善
記者從廣東省發(fā)改委了解到，粵東西北規(guī)劃的編制工作，從2009年7月已啟動前期工作，于2009年下半年開展了專題調研，并多次召開協(xié)調會，反復修改，還特別注重做好與珠三角《規(guī)劃綱要》、省“十二五”《規(guī)劃綱要》、《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃(送審稿)》和有關專項規(guī)劃的銜接，并做好三個規(guī)劃之間的銜接。
由于粵東西北地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標不同，為既體現(xiàn)統(tǒng)一性，又體現(xiàn)各自的區(qū)域特點，指標體系的設置遵循主要指標保持一致、個別指標體現(xiàn)區(qū)域特色的原則。比如粵西指標表增加了“輕重工業(yè)比重”，粵北指標表增加了“農村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)”和“農村自來水普及率”。
陳鴻宇指出，2008年以來廣東在推進區(qū)域協(xié)調、縮小城鄉(xiāng)差距等方面所采取的很多具體措施，廣東省委、省政府分別在粵東西北地區(qū)召開多次現(xiàn)場會，有的放矢地進行分類指導，相繼出臺了相關指導意見。現(xiàn)在粵東西北規(guī)劃的出臺，與廣東省委、省政府“提升珠三角、帶動東西北”等戰(zhàn)略指導思想是一脈相承的。是對產業(yè)和勞動力“雙轉移”、扶持產業(yè)轉移示范園區(qū)等推進跨區(qū)域合作等一系列重大戰(zhàn)略舉措的進一步完善和發(fā)展。
陳鴻宇說，規(guī)劃綱要根據(jù)這幾年來廣東加快產業(yè)轉型升級，特別是國際金融危機爆發(fā)以來國際國內省內經濟社會形勢出現(xiàn)的新變化，根據(jù)老百姓對“建設幸福廣東”新期待制定出的，粵東西北地區(qū)的產業(yè)轉型升級、民生保障和改善、社會管理創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境保護，在規(guī)劃中都占有極大的分量，使規(guī)劃的針對性、時效性都很強。