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[統(tǒng)計知識]《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》
關(guān)鍵詞： 統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),代碼庫,國家統(tǒng)計局轉(zhuǎn)換生成,區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼
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??????? (中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)規(guī)定的批復(fù)》的精神，國家統(tǒng)計局于2009年完成了全國城鄉(xiāng)劃分清查工作，并以國家統(tǒng)計局第14號令發(fā)布了《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》（以下簡稱《區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼》）。目前，這兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)以合并表方式刊登在中國統(tǒng)計信息網(wǎng)上，合并表共有15位代碼，左起12位代碼加區(qū)劃名稱，表示《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》；全部15位代碼加區(qū)劃名稱，表示《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計設(shè)計管理司就這兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)解讀。
《區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼》對統(tǒng)計工作的意義
《區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼》廣泛應(yīng)用于各項(xiàng)統(tǒng)計調(diào)查和城鄉(xiāng)管理工作，它對統(tǒng)計工作具有以下意義：
一是有利于推進(jìn)我國統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。《區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼》是繼《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》（國家統(tǒng)計局第13號局令）之后，又一部以國家統(tǒng)計局令發(fā)布的統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)。它的發(fā)布對于完善統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系、推動統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將起到積極的作用。
二是統(tǒng)一、規(guī)范各專業(yè)、各部門的區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼。長期以來，我國缺少統(tǒng)一的村級區(qū)域代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼，這造成各專業(yè)、各部門間的基層匯總數(shù)據(jù)無法銜接，城鄉(xiāng)劃分資料無法對比。此次國家統(tǒng)計局頒布《區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼》，不僅統(tǒng)一了各項(xiàng)普查、常規(guī)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查的區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼，還將逐步規(guī)范各部門的區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼。
三是為推動統(tǒng)計工作信息化打下基礎(chǔ)。《區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼》是各項(xiàng)統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)代碼標(biāo)準(zhǔn)，也是建立數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計局此次出臺《區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼》，將在推動各專業(yè)統(tǒng)一使用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼的同時，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺，為推動統(tǒng)計工作信息化打下基礎(chǔ)。
《區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼》的范圍
《區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼》的劃分范圍：《區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼》主要根據(jù)《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》和國務(wù)院、民政部批準(zhǔn)的行政區(qū)劃變動情況，在此基礎(chǔ)上對全部鄉(xiāng)級區(qū)域和村級地域進(jìn)行劃分及代碼編制。
《區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼》的使用范圍：《區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼》適用于各項(xiàng)統(tǒng)計調(diào)查和城鄉(xiāng)管理工作。目前，《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》主要用于各項(xiàng)普查、常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查和部分專項(xiàng)調(diào)查；《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》主要用于人口普查、人口抽樣調(diào)查、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查和其他涉及城鄉(xiāng)劃分的統(tǒng)計調(diào)查。
《區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼》的編制對象
《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》的編制對象分為兩種：其一，鄉(xiāng)級區(qū)域，包括民政部門認(rèn)可的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，以及民政部未認(rèn)可的類似鄉(xiāng)級區(qū)域。類似鄉(xiāng)級區(qū)域主要是開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)、農(nóng)場、林場等區(qū)域。其二，村級地域，包括民政部門認(rèn)可的村民委員會、居民委員會所轄地域，以及民政部門未認(rèn)可的類似村級地域。類似村級地域主要是工礦區(qū)的家屬社區(qū)、科研單位的居民社區(qū)，以及農(nóng)場生活區(qū)等地域。
《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》的編制對象主要為村民委員會、居民委員會所轄地域，以及類似居委會地域和類似村委會地域。
《區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼》的編制依據(jù)
《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》的編制依據(jù)如下：第一，以國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃的調(diào)整文件，以及縣及縣以上人民政府對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和村、居委會地域的調(diào)整文件為編制依據(jù)；第二，以《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》為編制依據(jù)；第三，以《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》為編制依據(jù)；第四，以各級人民政府批準(zhǔn)、認(rèn)可的開發(fā)區(qū)、園區(qū)、工礦區(qū)、農(nóng)場等為編制依據(jù)。
同時，《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》除采用《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》的編制原則外，還間接依據(jù)政府駐地實(shí)際建設(shè)連接狀況作為編制的原則。
《區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼》的結(jié)構(gòu)、表示方式
《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》的結(jié)構(gòu)共為12位代碼，分為5層碼段。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
□ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □
第一層 第二層 第三層 第四層 第五層
第一層為省級碼段，由左起1、2位表示；第二層為地級碼段，由左起3、4位表示；第三層為縣級碼段，由左起5、6位表示；第四層為鄉(xiāng)級碼段，由左起7-9位表示；第五層為村級碼段，由左起10-12位表示。
《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》中的省、地、縣、鄉(xiāng)、村五級全部用12位代碼表示。具體表現(xiàn)方式：省級由左起2位代碼加后10個0表示；地級由左起4位代碼加后8個0表示；縣級由左起6位代碼加后6個0表示；鄉(xiāng)級由左起9位代碼加后3個0表示；村級由12位代碼表示。
《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》由12位統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和3位城鄉(xiāng)分類代碼表示。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
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統(tǒng)計用區(qū)劃代碼 城鄉(xiāng)分類代碼
3位城鄉(xiāng)分類代碼僅對應(yīng)村級代碼，省、地、縣、鄉(xiāng)4級代碼所對應(yīng)的城鄉(xiāng)分類代碼統(tǒng)一為3個0。
在《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》中，第13-15位所表示的城鄉(xiāng)分類為：111表示主城區(qū)；112表示城鄉(xiāng)接合區(qū)；121表示鎮(zhèn)中心區(qū)；122表示鎮(zhèn)鄉(xiāng)接合區(qū)；123表示特殊區(qū)域；210表示鄉(xiāng)中心區(qū)；220表示村莊。在判別城鄉(xiāng)時，第13位為1表示城鎮(zhèn)，第13位為2表示鄉(xiāng)村。由此可以從《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》中觀察到哪些村級單位屬于城鎮(zhèn)，哪些村級單位屬于鄉(xiāng)村。
《區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼》編制方法
在《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》編制中，1-6位為縣以上行政區(qū)劃代碼，直接采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計部門不編制；7-12位統(tǒng)計用區(qū)劃代碼由統(tǒng)計部門根據(jù)《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》進(jìn)行編制。在編制鄉(xiāng)級代碼和村級代碼時，代碼取值區(qū)間分別為001-599。凡民政部門確認(rèn)的鄉(xiāng)級單位和村級單位，代碼取值001-399；民政部門未確認(rèn)的鄉(xiāng)級單位和村級單位，代碼取值400-599，其中，不含498、598。如果鄉(xiāng)級單位下沒有村級單位，則需要虛擬一個村級單位，代碼為498或598。
在《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》的編制中，為確保城鄉(xiāng)劃分代碼的準(zhǔn)確性和編碼工作不受人為干擾，增加了2位城鄉(xiāng)屬性代碼，由各地統(tǒng)計局的專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)對統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)屬性代碼進(jìn)行人工編制，3位城鄉(xiāng)分類代碼不進(jìn)行人工編制，而是通過系統(tǒng)轉(zhuǎn)換生成。具體方法為：第一步，核實(shí)、調(diào)整鄉(xiāng)、村兩級區(qū)劃代碼；第二步，判斷鄉(xiāng)、村兩級地域的城鄉(xiāng)屬性；第三步，編制2位城鄉(xiāng)屬性代碼；第四步，根據(jù)12位區(qū)劃代碼和2位城鄉(xiāng)屬性代碼，在《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分管理系統(tǒng)》中轉(zhuǎn)換生成城鄉(xiāng)分類代碼。
《區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼》的更新與維護(hù)
為了確保各部門、各專業(yè)、各地區(qū)使用最新的《區(qū)劃和城鄉(xiāng)代碼》，國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)設(shè)計管理的部門將每年對《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫》統(tǒng)一進(jìn)行更新、維護(hù)，再將調(diào)整后的新代碼庫提供給各部門、各專業(yè)和各地區(qū)使用。