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歐盟對華光伏“雙反”損人不利己
關(guān)鍵詞： 光伏產(chǎn)業(yè) 反補(bǔ)貼 歐盟委員會 雙反 歐盟市場 歐盟成員國 反傾銷 貿(mào)易保護(hù)主義 歐盟國家
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歐盟對華光伏“雙反”損人不利己
徐明棋
雙反案對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)將造成損害，同時也會損害歐洲用戶和消費(fèi)者的切身利益，損人不利己，更會造成貿(mào)易保護(hù)主義有市場。目前光伏行業(yè)不僅風(fēng)光不再，而且陷入全行業(yè)虧損。這對我們有重要的警示作用
歐盟昨天宣布，將從6月6日至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，此后該稅率將升至47.6%。
2012年9月和11月歐盟先后啟動對華光伏產(chǎn)品“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”調(diào)查，歐盟貿(mào)易委員德·古赫特于今年5月15日向歐盟委員會提交報(bào)告，建議對華光伏產(chǎn)品征收47%的臨時性關(guān)稅。事實(shí)上，雙反案對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)將造成損害，同時也會損害歐洲用戶和消費(fèi)者的切身利益，損人不利己，更會造成貿(mào)易保護(hù)主義有市場。
為何拿中國光伏產(chǎn)品開刀
筆者認(rèn)為，歐盟對中國光伏產(chǎn)品“雙反”有著多方面的原因。
第一，經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致保護(hù)主義上升是基本的規(guī)律。歐洲債務(wù)危機(jī)的深化導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)陷入新的衰退，政府不得不大幅度削減對清潔能源的補(bǔ)貼。在這樣的背景下，歐洲的光伏企業(yè)和一些太陽能發(fā)電設(shè)備廠商便陷入困境，有些甚至倒閉。在這樣的背景下，一些歐洲企業(yè)便自然而然地訴諸貿(mào)易保護(hù)主義措施來保護(hù)他們的利益。因此，歐洲光伏業(yè)界巨頭便向歐盟貿(mào)易委員會提起了“雙反”調(diào)查。
第二，歐盟揚(yáng)言對中國光伏和無線網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備征收懲罰性關(guān)稅，既有保護(hù)自己市場和企業(yè)目的，也存在利用這一貿(mào)易爭端向中國施壓、促使中國在歐盟感興趣的一些市場領(lǐng)域加大開放力度的動機(jī)。歐盟貿(mào)易委員德·古赫特一面強(qiáng)調(diào)只要傾銷和中國政府補(bǔ)貼對歐盟市場的損害有確鑿的證據(jù)，歐盟委員會將不用聽成員國意見就有權(quán)開征懲罰性的關(guān)稅；另一方面，他又聲稱，如果中國采取措施減少對歐盟的損害，歐盟委員會將會在臨時措施實(shí)施后考慮其他措施。與中國討價(jià)還價(jià)的動機(jī)暴露無遺。
第三，歐盟還有一個被多數(shù)分析忽視的戰(zhàn)略性目標(biāo)，就是通過征收懲罰性的關(guān)稅，施壓中國通過補(bǔ)貼增加國內(nèi)太陽能市場的需求。歐盟一直對中國沒有如他們期望的那樣加入有約束力的絕對額碳排放國際協(xié)議而耿耿于懷，一直試圖通過施加各種壓力把中國拉入到他們主導(dǎo)的碳減排體系中，去年曾經(jīng)提議的航空公司碳減排配額方案就屬于此類。在太陽能的發(fā)展上，歐盟也一直對于大規(guī)模的補(bǔ)貼反而為中國光伏產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間有怨言，這次利用減少補(bǔ)貼的契機(jī)不僅使歐洲太陽能市場對中國光伏產(chǎn)品的需求下降，而且還試圖借“雙反”將歐盟的市場保護(hù)起來，讓已經(jīng)有了龐大生產(chǎn)能力的中國光伏產(chǎn)品倒逼中國政府增加需求端的補(bǔ)貼，而限制對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。
因此，我們看到歐盟委員會啟動“雙反”非常主動，而且在那么多成員國表示反對意見后仍然堅(jiān)持固執(zhí)己見。