中國東盟關系邁向“鉆石十年” 未來構建三大支柱
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中國網10月5日訊 10月2日至8日，中國國家主席習近平訪問印度尼西亞、馬來西亞，并將出席在印尼巴厘島舉行的第21屆亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議，為中國與印尼、馬來西亞及東盟關系的發展定下基調。
未來十年，中國東盟關系將在現有合作成果的基礎上，向更加務實、深入、全面的戰略伙伴關系邁進，從雙邊關系的“黃金十年”跨入“鉆石十年”。
“黃金十年”夯實合作根基
自2003年中國與東盟建立戰略伙伴關系以來，中國與東盟的合作不斷走向深化，取得了令人滿意的合作成果。
一方面，雙邊多層次合作機制建立，擴大了中國與東盟的交往渠道。“10+1”層面，中國東盟自貿區建立。2012年，雙邊貿易額突破4000億美元。“10+3”層面，中國與日本、韓國的自貿區談判啟動。中國與東盟聯手推動東亞共同體建設進程。“10+6”層面，中國積極參與東盟主導的“地區全面經濟伙伴協定”（RCEP），鞏固經濟外交成果。“10+8”層面，中國與東盟在“東亞峰會”、“東盟防長擴大會”以及“東盟地區海事論壇擴大會”框架下就地區安全與戰略問題進行了溝通與交流。“東盟地區論壇”層面，中國與東盟保持了良性的互動交流，積極參與地區海上安全聯合演習。
另一方面，中國與東盟國家的雙邊合作漸入佳境，中國與東盟的戰略合作基礎進一步鞏固深化。過去兩年，中國提升了與文萊（中文建立戰略性合作關系）、印尼（中印尼關系提升為全面戰略伙伴關系）的雙邊關系。迄今，中國已同主要東盟國家建立了戰略關系，豐富了中國東盟戰略伙伴關系的內涵。與此同時，中國與印尼、泰國的雙邊安全防務合作開拓了中國東盟安全合作的新領域。
總體看，過去十年，中國與東盟在政治、經濟、安全等領域達成了合作的共識，實現了發展的“黃金十年”，為中國東盟戰略伙伴關系走向深化奠定了堅實的基礎。
邁入“鉆石”的十年
2013年10月，習近平主席出訪印尼、馬來西亞，開啟了中國新一屆領導集體對東南亞的首腦外交序幕。
印尼與馬來西亞之所以成為中國新一屆國家元首首腦外交的起點，主要的原因在于中國將發展與東盟的關系視作周邊外交的優先方向。而印尼、馬來西亞既是東盟的創始成員國，又是當前東盟中政局與經濟發展較穩定、外交頗有影響力的國家。同時，兩國也是東南亞重要的海上國家。發展與印尼、馬來西亞的關系，有助于推動中國與東盟國家的海洋合作，把握中國東盟的合作發展大勢。依此思路，未來十年，中國東盟關系將進入以經貿合作為基礎、戰略協作為重點、海洋合作為特點的“鉆石十年”。
首先，未來十年的中國東盟關系將是以經貿合作為基礎的戰略性關系。經貿合作是中國東盟關系的傳統“項目”，也是中國東盟關系的根基。未來十年，中國與東盟的經貿合作將緊緊依靠東盟的最大經濟體印尼，以及中國在東盟的最大貿易伙伴馬來西亞，同時利用“大湄公河次區域合作”（GMS）平臺加強與東南亞半島國家的經濟聯系，全面提升“中國—東盟自貿區”的合作水平。具體地說，就是通過加強與東盟國家的基礎設施建設，深化雙邊經貿、投資區建設，推廣國家級產業園區建設模式，深化農業、能源等重點領域合作，加強產業對接與金融合作，構建一個興衰相伴、安危與共、同舟共濟的中國東盟命運共同體。
其次，未來十年的中國東盟關系將是以戰略協作為重點的伙伴關系。過去的十年，中國東盟關系更注重雙邊層次的互動，戰略層次的合作相對較少。未來的十年，中國與東盟將站在“黃金十年”的平臺上，進一步加強戰略協調，構建更高層次的戰略伙伴關系。所謂“戰略協調”，即中國與東盟國家將以地區安全與發展利益為重，將東亞的一體化，乃至亞洲的發展繁榮作為己任；雙方將尊重彼此的核心國家利益，在彼此關切的問題上給予支持和幫助；同時，中國與東盟也將進一步加強外交的互動與協調，共同維護地區的戰略穩定。屆時，中國與東盟的關系將真正超越雙邊層次，具有地區乃至全球影響力。
再次，未來十年的中國東盟關系將是以海洋合作為特點的友好關系。海洋是中國與東盟合作的共同戰略環境。過去十年，雙方在《南海各方行為宣言》（DOC）的指導下，共同維護了南海的和平穩定。未來十年，中國與東盟國家將在DOC的基礎上進一步深化海洋合作，構建中國東盟海洋伙伴關系。
所謂“海洋伙伴關系”至少有三層含義：
一是中國與東盟國家將妥善處理分歧，共同維護地區海域的和平穩定。妥善處理分歧建立在足夠的戰略互信及規范合理的地區機制基礎之上。依據當前中國與東盟的合作發展勢頭，未來十年，雙方的戰略認知和共識將進一步提高，卓有成效的地區安全機制有望建立。
二是加強海洋互聯互通建設。中國與東盟國家將加強海洋通道的維護與建設，重點加強以港口為核心的地理互聯互通，并在此基礎上加強人員的往來與交流，探討符合各方利益的地區海洋機制，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。
三是加強海洋經濟合作。中國、印尼、馬來西亞都是本地區的海洋大國，有豐富的海洋資源。中國與東盟國家在海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海鹽業、海洋油氣業、濱海旅游業等領域有非常廣闊的合作空間。海洋經濟的合作不僅有助于推動相關國家產業結構的調整與升級，還將深化中國東盟伙伴關系的內涵。
從以上三組關系看，經貿合作是未來十年中國東盟關系的基礎，戰略協作是保障，海洋合作推動因素。三者相互促進、相互協調，共同構成了中國東盟關系“鉆石十年”的三大支柱。從國別的角度看，中國與東盟10國的關系都將得到全面發展，但海上東盟國家將成為中國與東盟關系“鉆石十年”的重點。未來十年的中國東盟關系將是一個全方位的、三位一體的戰略伙伴關系。有了這種互利共贏的戰略關系保障，“中國夢”與“東盟夢”的實現將為期不遠。（中國現代國際關系研究院駱永昆）