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新一輪國企改革涉央企拆分 民資有參與機會
關(guān)鍵詞： 民資 國企改革 央企 有色 國企改制 國資委 改革方向 股權(quán)激勵 國資改革 分類監(jiān)管
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中國證券報記者日前獲悉，作為未來國企改革的綱領(lǐng)性文件《深化國有企業(yè)改革的指導意見》與《關(guān)于完善公有制實現(xiàn)形式的指導意見》有望在十八屆三中全會之后出臺，預(yù)計國企分類監(jiān)管、股權(quán)激勵、利用資本市場發(fā)展壯大國資、擴大對民資開放等將成為重點改革內(nèi)容。
多位知情人士表示，國企分類監(jiān)管等將成為重點改革內(nèi)容。其中，國企分類監(jiān)管的核心將是厘清同一企業(yè)中的政策性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)，涉及國企尤其是大型央企的拆分；境內(nèi)國有控股上市公司高管股權(quán)激勵不得超其薪酬40%的上限考慮放寬；優(yōu)先股等資本市場工具有望在國資大幅撤出的領(lǐng)域派上用場；在國企重組上市的過程中，民資將獲得更多參與機會。
值得關(guān)注的是，國資委昨日發(fā)布消息，國資委副主任黃淑和10月20日在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導監(jiān)督工作座談會上表示，要認真準備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺。
實施分類監(jiān)管涉及央企拆分
按原定計劃，《深化國有企業(yè)改革的指導意見》有望在今年上半年出臺，內(nèi)容包括國企下一步改革的原則、方向、目標、任務(wù)、路線、時間等方面，因種種原因還在醞釀中。
按目前進度，此前擬定方案的少部分內(nèi)容將體現(xiàn)在十八屆三中全會的報告中，大部分內(nèi)容將進入會后國資委出臺的指導意見中。不同于十八大報告中的寥寥幾句，業(yè)內(nèi)預(yù)期此次全會關(guān)于國企改革的報告內(nèi)容將較為細致、可操作。
多位知情人士表示，國企分類監(jiān)管等將成為重點改革內(nèi)容，其中國企不同業(yè)務(wù)的厘清是焦點與難點。
“人們對國企有那么多的意見，就是因為對國企的分類沒搞好。中國的國企太大，中石油、中國電信這些企業(yè)既有政策性業(yè)務(wù)，也有競爭性業(yè)務(wù)，很難管理。
執(zhí)行國家政策的電網(wǎng)、采油等業(yè)務(wù)如果虧損，國家來補貼，沒問題，但經(jīng)營性業(yè)務(wù)也在同一個企業(yè)內(nèi)，造成‘交叉補貼’。分類管理還涉及關(guān)于國企整體上市的爭論，政策性業(yè)務(wù)是不宜上市的，如果各種業(yè)務(wù)分開就好辦，”業(yè)內(nèi)人士表示。
業(yè)界對國企業(yè)務(wù)的分類有多種，一般央企的主營業(yè)務(wù)屬壟斷性，地方國企的主營業(yè)務(wù)屬公益性，也有提法將前兩種統(tǒng)稱政策性，其他業(yè)務(wù)可劃歸為競爭性、市場性或經(jīng)營性。要把國企業(yè)務(wù)界定清楚，就涉及包含多重業(yè)務(wù)的大型國企的拆分。
“拆分在技術(shù)上不存在任何問題，只是操作中困難重重。國企的改革難度就在于太大了，同一企業(yè)包含各種性質(zhì)的業(yè)務(wù)，很難拆分。剝離非核心業(yè)務(wù)的大方向是原則性的，一定會逐步推進?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
對于可拆分的領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人士建議可以從能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)做起。國企改制重組專家、上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善表示，石油、電網(wǎng)、鐵路等領(lǐng)域的國企應(yīng)該聚焦主營業(yè)務(wù)，如油氣采集業(yè)務(wù)可以壟斷，管道業(yè)務(wù)和終端的加油站其實可以放開；鐵路的投資、建設(shè)、運營可以拆分；電網(wǎng)的輸電和配電應(yīng)該分開。“如果基礎(chǔ)部門和行業(yè)的利潤上去了，實際上提高的是全社會的運營成本，帶來的負效應(yīng)將大于國企得到的利潤?！?/p>