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2013年11月19日10:39 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

前不久，福建省龍巖市的238名農(nóng)民高興地領(lǐng)到了《新型職業(yè)農(nóng)民資格證書》。他們分別是龍巖市水稻、水果、蔬菜、花卉等8個特色產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。“目前，全市建檔立卡的新型職業(yè)農(nóng)民培育對象達8630人。這是首批通過認定的新型職業(yè)農(nóng)民。”龍巖市農(nóng)辦主任廖漢銘介紹，針對職業(yè)農(nóng)民貸款難題，龍巖積極探索擔(dān)保基金獎勵制度。目前全市累計投入1600萬元擔(dān)保基金，按放大倍率可幫助農(nóng)民從商業(yè)銀行獲得貸款8000萬元以上，實際已為農(nóng)戶貸款擔(dān)保457筆，貸款額達6074萬元。

去年8月，農(nóng)業(yè)部啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，提出在3年內(nèi)，選擇100個試點縣，每個縣根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布選擇2至3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人。目前，全國100個試點縣中，已有88個縣建立了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，73個縣制定了新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法，61個縣明確了扶持政策。類似龍巖，各地不斷增強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的針對性和實效性，在土地流轉(zhuǎn)、金融保險、生產(chǎn)補貼等方面提高對他們的扶持力度。

對新型職業(yè)農(nóng)民進行認定是不是為務(wù)農(nóng)設(shè)置門檻？農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，這不是設(shè)置務(wù)農(nóng)門檻，而是為了更好地引導(dǎo)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)，定向加大政策扶持力度，發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。要堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿的原則，針對不同類型、不同層次的職業(yè)農(nóng)民，實施差異化的認定標準和扶持措施。同時，建立動態(tài)管理機制，既要創(chuàng)造條件吸納新型職業(yè)農(nóng)民，也要研究制定退出辦法。

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國絕大部分地區(qū)已經(jīng)形成了以農(nóng)廣校為主體、多元力量參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源不足、機制不完善、條件不配套等問題日益凸顯。很多縣級教育培訓(xùn)力量不同程度存在設(shè)施設(shè)備不足和老化陳舊等問題。有關(guān)人士直呼，“我們在用上世紀90年代的設(shè)備培養(yǎng)21世紀的職業(yè)農(nóng)民”。

據(jù)了解，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系中，務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)教育是一塊短板。一方面,職業(yè)院校農(nóng)科專業(yè)吸引力不強、招生難。據(jù)教育部2012年統(tǒng)計，全國高等職業(yè)院校農(nóng)科專業(yè)學(xué)生僅占1.76%，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)科專業(yè)學(xué)生僅占10.35%，與農(nóng)業(yè)承載的勞動力比例嚴重失調(diào)，而且職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生大多不愿回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。另一方面,農(nóng)民想學(xué)習(xí)卻沒有條件，受經(jīng)濟、時間、地點等因素限制很難進入傳統(tǒng)圍墻式的職業(yè)院校學(xué)習(xí)。

“相比傳統(tǒng)圍墻式的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，各級農(nóng)廣校有不少優(yōu)勢。”中央農(nóng)廣校常務(wù)副校長王守聰說，經(jīng)過33年的發(fā)展，全國農(nóng)廣校體系在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)中發(fā)揮著主渠道作用。目前，全國農(nóng)廣校體系有各級校約2600所，包括1所中央校、36所省級校、319所地市級校、2244所縣級校。依托農(nóng)廣校建立了2270個各級農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心。以中央校為例，開發(fā)的在版文字教材達416種，每年制作大量的電視廣播教學(xué)節(jié)目以及多媒體課件。還從高校和科研院所選聘了近500名專家，建立起學(xué)科齊全的專任教師師資庫。

農(nóng)業(yè)部副部長、中央農(nóng)廣校校長張?zhí)伊直硎荆r(nóng)民教育培訓(xùn)具有顯著的公益性特征，是社會不愿做、做不好的事情，就要靠農(nóng)廣校這樣的“國家隊”來承擔(dān)，重點解決基礎(chǔ)性、公共性和普惠性的問題。在這個基礎(chǔ)上，通過機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮其他教育培訓(xùn)資源的作用，強化多樣性和針對性，構(gòu)建“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

當(dāng)前，要堅持以技術(shù)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，突出務(wù)農(nóng)技能，開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓(xùn)，建立送教下鄉(xiāng)、農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制教育制度，解決職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)實需求。同時要使職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷層次逐步向上延伸，積極發(fā)展高職、職業(yè)本科教育，滿足職業(yè)農(nóng)民的高層次教育需求。

專家表示，今后要加大對新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度。采取切實措施，支持承包地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)補貼和項目建設(shè)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，幫助新型職業(yè)農(nóng)民解決貸款難的問題，不斷提高其自主發(fā)展能力。

確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人

新世紀以來，我國農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降等問題日益突出。解決未來“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”，關(guān)鍵是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。新型職業(yè)農(nóng)民是家庭經(jīng)營的基石、合作組織的骨干以及社會化服務(wù)組織的中堅力量，也是新型經(jīng)營主體的主要構(gòu)成部分。但目前，新型職業(yè)農(nóng)民才剛剛興起，自身實力普遍不強，生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)還面臨許多困難。

培育新型職業(yè)農(nóng)民具有明顯的公益性，是政府部門的基本公共服務(wù)內(nèi)容。要通過技術(shù)培訓(xùn)、政策扶持等措施，吸引一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)。通過一段時間的努力，培養(yǎng)一大批具有較強市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的后勁。

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