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2013年12月04日14:22 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

隨著土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化程度提高，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套建設(shè)了越來越多的附屬設(shè)施和生產(chǎn)管理用房。然而由于沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，這些沉淀在土地上的資產(chǎn)，已引起農(nóng)業(yè)大戶的普遍擔(dān)憂。

“土地上的附屬設(shè)施到底歸誰”

2010年以來，杭州瑞德農(nóng)業(yè)有限公司在浙江省建德市流轉(zhuǎn)了830多畝土地種植蔬菜瓜果，2000多萬元投資主要用于建設(shè)蔬菜大棚和生產(chǎn)用房。“農(nóng)地上的附屬設(shè)施都沒有明晰產(chǎn)權(quán)，連個(gè)憑證都沒有。”公司總經(jīng)理李英姿說，土地流轉(zhuǎn)期限一到，農(nóng)民就要收回土地，誰能說清這些設(shè)施是誰的？

在河南省信陽市息縣，農(nóng)業(yè)大戶于慶海流轉(zhuǎn)了1000畝土地種西瓜，為了提高生產(chǎn)效益，于慶海每30畝地就打一口深機(jī)井，還自費(fèi)配套修建了灌排溝渠，裝了變壓器，基礎(chǔ)設(shè)施一次性投入40多萬元。于慶海說：“西瓜每種植3年就要換一次地，建在土地上的配套設(shè)施沒有產(chǎn)權(quán)，也不可能賣給農(nóng)民，每次換地就等于資產(chǎn)‘白送’一次。”

在重慶市九龍坡區(qū)，隨著近郊都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，區(qū)里16萬畝農(nóng)地中，集中流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營，用于發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的土地就超過5萬畝。在這些土地上，也為苗木、花卉種植等大量配套建設(shè)了各種設(shè)施和生產(chǎn)管理用房，由于無法取得產(chǎn)權(quán)證明，也引起不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主的擔(dān)憂。

“土地流轉(zhuǎn)期結(jié)束后，建在土地上的農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施、生產(chǎn)用房到底歸誰？國家政策和法律都沒有明確的說法。”一位農(nóng)業(yè)大戶告訴記者，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要想有高收益，要么和第二產(chǎn)業(yè)結(jié)合，搞農(nóng)產(chǎn)品加工，要么和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，搞“農(nóng)家樂”等旅游觀光農(nóng)業(yè)，二者都要就近建設(shè)生產(chǎn)用房和配套設(shè)施。

“按相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，允許在農(nóng)地上建一定數(shù)量的臨時(shí)生產(chǎn)用房，不辦理產(chǎn)權(quán)。但什么是臨時(shí)？臨時(shí)有多長(zhǎng)的期限？都沒有明確規(guī)定，各地都在‘摸著石頭過河’。隨著農(nóng)業(yè)投資體量越來越大，這個(gè)矛盾會(huì)更多地暴露出來。”一位基層干部表示。

“沒有產(chǎn)權(quán)，投入再多也是‘死資產(chǎn)’”

沒有明晰產(chǎn)權(quán)不僅帶來歸屬的爭(zhēng)議，也使這些資產(chǎn)難以抵押融資，無法緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“缺血”問題。

在九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)大河村，重慶詩美花卉苗木合作社入股經(jīng)營的土地有1000多畝，既搞花卉種植，又搞觀光旅游。“合作社投入了500多萬元，收回成本需要6年左右。”合作社社長(zhǎng)胡霓輝說，擴(kuò)大生產(chǎn)最缺的就是錢，合作社的生產(chǎn)用房等大量投入無法辦理抵押貸款，難以滿足融資需求，不得不向民間融資，利息很高，壓力很大。

在重慶江津區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大戶投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金超過19億元，在園區(qū)內(nèi)，平整的機(jī)耕道、生產(chǎn)便道深入到一片片果園、菜地，溝渠管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，生產(chǎn)管理用房規(guī)范整潔，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已粗具雛形。

江津區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“目前農(nóng)業(yè)業(yè)主反映較多的問題，就是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中積聚了可觀的固定資產(chǎn)，但這些資產(chǎn)無法做資本認(rèn)定、無權(quán)抵押融資，投入了19億，卻貸不出一分錢。沒有產(chǎn)權(quán)，投入再多也是‘死資產(chǎn)’。”

為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新，近年來，重慶、浙江、山東等多地，已在逐步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和林權(quán)抵押貸款，但對(duì)于投資于土地上的大量農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)能否進(jìn)行抵押貸款，改革才剛剛涉及。

浙江省慈溪市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)段明權(quán)說，配套的農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施、生產(chǎn)管理用房，經(jīng)過多年積累，實(shí)際上已形成資產(chǎn)附著在土地上，如果不予以產(chǎn)權(quán)上的清晰界定，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

明晰產(chǎn)權(quán)需大膽探索

采訪中，不少基層干部和專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資巨大，卻未明晰產(chǎn)權(quán)，農(nóng)業(yè)業(yè)主權(quán)益得不到保護(hù)，很大程度上影響到了農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定預(yù)期。

“土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，既要保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，也要保護(hù)業(yè)主投資權(quán)益。”重慶市農(nóng)委主任夏祖相告訴記者，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入必定會(huì)越來越大，相關(guān)產(chǎn)權(quán)的明晰，有待決策者通盤考慮、大膽探索。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，為了推動(dòng)農(nóng)村固定資產(chǎn)明晰權(quán)屬，在一些地方，政府部門已開始試點(diǎn)探索給投資業(yè)主頒發(fā)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，確定投資額度、有效期限等產(chǎn)權(quán)屬性。但由于這都是在國家層面相關(guān)法律、政策并未作調(diào)整的背景下進(jìn)行的，屬于地方政府自發(fā)探索行為，有的并不規(guī)范、完善，風(fēng)險(xiǎn)也比較大。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前正在推進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，既應(yīng)明確農(nóng)村土地本身的權(quán)屬關(guān)系，也應(yīng)該明晰附著在土地上的固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，明確回答農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施和生產(chǎn)管理用房等固定資產(chǎn)如何確權(quán)、如何進(jìn)行價(jià)值評(píng)估和能否進(jìn)行抵押貸款等問題，以進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。(記者 李松）

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