財政突擊花錢進入沖刺階段：12月要花完三個月的錢

2013年12月26日11:18 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：溫來成財政收支經濟參考報財政預算預算編制突擊中央財經大學美國白宮中央預算體制機制

12月份：一個月要花完三個月的錢

專家稱“年底突擊花錢”凸顯預算編制與執行弊端

記者趙婧北京報道

2013年只剩最后幾天，突擊花錢也到了沖刺階段。根據財政部公布的2013年全國財政預算和11月財政收支數據估算，12月公共財政有近2.5萬億資金可供花費，這個數字幾乎持平于前三個月2.7萬億的財政花費。針對這一情況，有關專家在天和經濟研究所25日舉辦的財稅沙龍上表示，只要體制機制問題尚未解決，“年終突擊花錢”就不可能根治。

中央財經大學財政學院教授溫來成告訴《經濟參考報》記者，首先，我國財政預算的編制時間大多始于8月或9月，很是倉促，編制比較粗略。此外，人大不能有效地監督政府的預算執行，預算和實際的執行之間往往差距較大。“比如預算管理過程中，一般要求時間過半、任務過半，但在具體執行中，到了6月份，當年的預算很難執行到50%。”

中國人民大學經濟學院教授顧海濱將我國的情況和國際上作出對比。據他介紹，美國的預算編制提前18個月就開始了，美國白宮專門有一個預算管理辦公室，有600多人。白宮拿出預算初稿大致有9個月時間，初稿拿出來之后，提前八九個月，即當年2月左右提交國會討論，一直要討論到9月底。比較而言，我國的預算編制啟動實在太晚，編制粗略、討論不充分等問題突出。

溫來成告訴記者：“地方各級人大開會大多是在元月，因此地方預算的編制和執行情況要好一些。但是全國人大每年3月開會，往往中央預算剛批下來，時間就已經過了預算年度的一小半，這必然會影響預算的執行進度?！鳖A算批準的時間較晚，加上資金支出“到位”需要一個過程，因此很容易讓各級政府部門把花錢壓力積累到年末。

此外，值得注意的是，“之所以許多單位年底突擊把錢花完，是因為當年預算的錢花不完，本年度的經費就會作廢，同時還會影響到第二年預算的編制，這種激勵機制是負面的機制。”溫來成解釋道。

經濟參考報