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年底社保斷供潮再起：轉移接續難 農民工居多
關鍵詞： 農民工群體 斷供 社保制度 社保中心 社會保險法
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年底，又到農民工返鄉過年的高峰期，“12月份的辭職率超過了30%，辭職了他們明年才來找工作，社保就斷了，看明年的廠子交不交了。”12月27日，深圳一家鞋企的總經理胡強在接受筆者采訪時說，深圳農民工返鄉今年早已開始。
他所提到的社保中斷的問題，此前因“一年累計3800萬人中斷繳納養老保險”的新聞曾引起人們的關注，本報亦曾專訪了著名的社會保障專家鄭秉文教授，他表示，斷保人群主要是小微企業就業人群，靈活就業人員和建筑季節工人等等。部分社會保障研究人員對筆者說，實際上“斷保”人群還是職業不穩定、流動性較大的就業人群，其中以農民工群體居多。
因為農民工在企業和區域之間流動頻繁，必然涉及社保異地轉移接續問題。當前社會保險制度便攜性不夠、轉移接續難，造成他們非常容易“斷保”，不僅個人賬戶的錢無法使用，成為“壞賬”，未來養老金的領取養老保險待遇的享受都成問題。流動性大的群體“斷保”問題到必須正視并解決的時候了。
“流動”引發的社保轉移接續
數據顯示，我國有2.6億農民工，其中1.5億人在城鄉間流動，6000多萬人跨省流動。在社保措施上來說，不論是哪一種流動，都涉及社保轉移接續的問題。
湖南籍農民工楊芳2000年到東莞打工，10年間換過7家廠子。她也曾和老鄉一起去取過養老金。“過年多拿點錢回家，社保下一個廠子還不一定交了，先把自己的錢取了拿在手上放心”。當筆者問這位80后的女孩，取現可能對她未來領取養老金有影響時，她回答說：“當時也看不到未來，沒辦法了，以后的事兒只能到時候看。”
楊芳所說的，正是2009年，媒體曾集中報道過的珠三角農民工“退保潮”，每到春節返鄉時，珠三角的東莞、佛山等地總有不少外來務工人員涌到社保辦事大廳，提取積攢在自己養老保險個人賬戶的部分資金。
這一“退保潮”被禁止是在2009年12月《城鎮職工基本養老保險轉移接續暫行辦法》實施后，在此之前，農民工異地打工時轉移接續不成還可以退保。
此后，2011年7月1日《社會保險法》正式實施，法律規定，參保者不論是否繼續繳納養老保險，在達到法定退休年齡前，都無法提取養老保險個人賬戶中的資金，只能轉移接續。
但是，法律禁止“退保”卻防不住“斷保”。
筆者在采訪中發現，在各種各樣“斷保”的原因中，有相當一部分人中斷社保是轉移接續不暢導致的。自己不想斷保，老單位繳納了社保，新單位可以提供社保，但勞動者異地流動時，卻因為全國統一的平臺沒有建立起來，養老關系接續手續十分復雜，很多人僅僅因為無法忍受這種麻煩，無法順利實現轉移，就寧可斷保了。