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2014年01月22日10:23 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

在上海自貿(mào)區(qū)正式獲批之后,全國多地涌現(xiàn)起申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮,在近期召開的地方兩會(huì)中,就有包括沿海、中部、沿邊的十余個(gè)地方把申報(bào)自貿(mào)區(qū)列入今年重點(diǎn)工作《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉,目前已經(jīng)有12個(gè)地方自貿(mào)區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù),進(jìn)入到多部委聯(lián)合調(diào)研的階段。

“地方先形成初步思路,然后上報(bào)國務(wù)院,獲得國務(wù)院批復(fù)后,幾個(gè)相關(guān)部門就開始牽頭組織地方調(diào)研,并就具體的方案進(jìn)行反復(fù)論證和溝通修改,這個(gè)調(diào)研和反復(fù)修改的過程比較長(zhǎng),大約會(huì)持續(xù)一年多的時(shí)間。”上述權(quán)威人士對(duì)記者說。

另據(jù)記者了解,目前,除了天津、廣東已經(jīng)完成調(diào)研之外,其余大部分的地方自貿(mào)區(qū)都是剛開始進(jìn)入到調(diào)研階段。“基本上沒有特別的數(shù)量限制和時(shí)間要求,還是按照成熟一個(gè)批一個(gè)的思路。但是既然所謂‘試驗(yàn)區(qū)’,肯定就不會(huì)一下子放開一批,那就失去試驗(yàn)的意義了。”上述人士說,“而事實(shí)上,一些地方在提交方案初稿時(shí)還是遵循老的思路,要優(yōu)惠政策的多,真正體現(xiàn)出創(chuàng)新的少,一般都是幾易其稿,在兩三遍修改之后才有了改革與創(chuàng)新的雛形。”

一面是對(duì)自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)新的期許和高標(biāo)準(zhǔn)要求,另一面則是地方難以抑制的對(duì)自貿(mào)區(qū)的爭(zhēng)搶熱情。在近期舉行的地方兩會(huì)中,“自貿(mào)區(qū)”成為被頻頻點(diǎn)擊的熱詞。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者根據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì),包括浙江、廣東、天津、蘇州、無錫、山東、遼寧、河南、福建、四川、合肥、廣西、云南等在內(nèi)的十余個(gè)地方均把申報(bào)自貿(mào)區(qū)列為2014年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)工作。　　　

　　沿海地區(qū)申報(bào)自貿(mào)區(qū)最為熱情。廣東突出對(duì)接粵港澳的特色,提出:“申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū),探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,開展人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸結(jié)算試點(diǎn)”。福建提出:“主動(dòng)對(duì)接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策,推動(dòng)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)”,將發(fā)揮對(duì)接臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)。天津政府工作報(bào)告指出“探索建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。此外,遼寧政府工作報(bào)告稱“爭(zhēng)取國家批準(zhǔn)設(shè)立大連自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

　　河南、四川、合肥等內(nèi)陸省市也紛紛提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目標(biāo),爭(zhēng)建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。四川政府工作報(bào)告指出“支持成都爭(zhēng)創(chuàng)西部?jī)?nèi)陸自貿(mào)區(qū)。”河南則提出“做好鄭州自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和藥品、汽車指定口岸申報(bào)工作。”

　　廣西、云南等地則突出沿邊地區(qū)的特點(diǎn),比如云南提出“爭(zhēng)取國家批準(zhǔn)設(shè)立猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和昆明綜合保稅區(qū),……探索建設(shè)沿邊自由貿(mào)易區(qū),推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效,加快推進(jìn)我國重要的出口加工貿(mào)易基地建設(shè)。”廣西則在醞釀建立憑祥自貿(mào)區(qū)并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展為中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　此外,還有北京和新疆等地,雖未把自貿(mào)區(qū)列入今年工作計(jì)劃,但兩會(huì)期間也有委員提交關(guān)于申報(bào)自貿(mào)區(qū)的提案或發(fā)言,并引發(fā)熱議。

　　“北京要積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)及其他省市正在推進(jìn)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。”民盟北京市委提案建議,北京應(yīng)積極向國家申報(bào)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn),借鑒國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),爭(zhēng)取單項(xiàng)政策或部分政策在京先行先試。

　　廣東社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任、教授丁力對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,任何優(yōu)惠政策都是不可復(fù)制不可推廣的,可以復(fù)制可推廣的應(yīng)該是體制改革。現(xiàn)在已經(jīng)不再像改革初期建立深圳特區(qū)之時(shí)了,那個(gè)時(shí)候先實(shí)施優(yōu)惠的政策就可以釋放紅利,而現(xiàn)在只有改革和制度創(chuàng)新才能真正釋放出紅利。以粵港澳自貿(mào)區(qū)為例,丁力表示,如果廣東能夠擔(dān)負(fù)起率先探索新時(shí)代與港澳合作的新機(jī)制,成為全國新一輪改革的排頭兵,那么最終獲批的可能性就會(huì)非常大。

　　商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,上海自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)的不是免稅等優(yōu)惠政策,而是一種管理體制的創(chuàng)新,是市場(chǎng)開放的一種新舉措。如果上海自貿(mào)區(qū)的措施有效,那么繼續(xù)將自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到沿海、中部、沿邊的一些地區(qū),也是具備條件的。

　　在霍建國看來,這些自貿(mào)區(qū)將來會(huì)成為新的開放舉措的試驗(yàn)田,而且這種試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)生也是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與開放的新的亮點(diǎn)。地方自貿(mào)區(qū)要體現(xiàn)出改革的內(nèi)容,體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的內(nèi)容,體現(xiàn)開放的內(nèi)容,這樣就可以在全國此起彼伏地陸續(xù)形成一些改革的熱點(diǎn)。這會(huì)整體帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,同時(shí)又可以探索出更有效的開放后的管理經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)會(huì)為全國形成統(tǒng)一大市場(chǎng)提供幫助。

　　不過他同時(shí)指出,“從地方上來講,肯定是希望擴(kuò)大開放,這有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,但從國家的整體利益來看需要一個(gè)平衡,要考慮到各地監(jiān)管、掌控、調(diào)控的能力有多大,也需要一個(gè)開放次序的安排和統(tǒng)籌考慮。”

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