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2014年01月28日16:13 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國發(fā)展門戶網(wǎng)2014年1月28日電 (記者焦夢) 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,意見指出，要在防范風(fēng)險前提下，加快推動農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。進(jìn)一步推廣小額信用貸款，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。

針對此項政策，中國小額信貸聯(lián)盟秘書長白澄宇在接受記者專訪時表示，農(nóng)民互助金融具有管理成本低、金融風(fēng)險可控的優(yōu)點，是解決農(nóng)民貸款難的有效方式。

他首先回顧了中國扶貧金融的歷史。中國扶貧金融已經(jīng)開展近30年，始終沒有解決金融的社會性和商業(yè)性有效統(tǒng)一問題。最初的扶貧貸款存在一定的弊端：一是尋租，造成偏離目標(biāo)，無法瞄準(zhǔn)窮人；二是由于沒有有效的貸款管理，投放的貸款很難有效收回。90年代初中國開始引進(jìn)國際上小額信貸的做法，開展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)。一開始減貧效果很大，貸款及時發(fā)放到貧困戶手中。但是金融機(jī)構(gòu)并不賺錢，沒有了積極性；一些專門建立起來的扶貧性小額信貸機(jī)構(gòu)，為了生存也慢慢偏離了扶貧的目標(biāo)。

白澄宇表示，金融本身是一種商業(yè)行為，要考慮金融機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)問題，就必須讓金融機(jī)構(gòu)降低成本，為貧困人口提供長期可持續(xù)的金融服務(wù)。而現(xiàn)在僅靠政策和補(bǔ)貼，實際上解決不了這個問題。他認(rèn)為，表面上好像金融機(jī)構(gòu)成本降低，而實際上成本并沒有降低，只是國家財政消化了一部分成本。

真正成為商業(yè)可持續(xù)的能夠服務(wù)到最低端的市場，建立真正的普惠金融體系，關(guān)鍵是想方設(shè)法進(jìn)行金融創(chuàng)新，有效降低金融機(jī)構(gòu)的成本。國際上已經(jīng)有一些成熟的做法，國內(nèi)現(xiàn)在也有很多創(chuàng)新。

今年中央一號文件第26條提出“發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展?！?/p>

他解釋說：“互助式的金融就是在農(nóng)村內(nèi)部、農(nóng)民自己辦金融機(jī)構(gòu)。這樣農(nóng)民足不出戶，就可以在村里借到錢。這是農(nóng)民家門口的服務(wù)，管理成本很低。而且通過農(nóng)民之間的相互監(jiān)督，也可以有效控制金融風(fēng)險。從日本、韓國、臺灣等亞洲國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，已有這方面的成功案例?！?/p>

他認(rèn)為農(nóng)民的貸款外部金融機(jī)構(gòu)的確很難解決，很大程度上要依靠農(nóng)民自己的互助金融。另外，技術(shù)創(chuàng)新如手機(jī)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融可以降低操作成本。

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