發(fā)展改革委負責人就環(huán)保電價監(jiān)管新《辦法》答問
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近日，國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
問：為什么要出臺這個《辦法》？
答：眾所周知，近年來我國大氣污染情況日趨嚴重，對人民生產(chǎn)生活造成十分不利的影響。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物。2013年，我國這三項污染物排放總量分別約2044萬噸、2227萬噸和1500萬噸，均位居世界第一。燃煤發(fā)電是大氣污染主要源頭之一，其三項污染物排放量占總排放量40%左右。因此，加快燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝除塵設施建設和改造，是減少大氣污染物排放、實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善目標的重要措施。
2006年以來，為了鼓勵燃煤電廠安裝和運行脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設施，國家發(fā)展改革委先后出臺了脫硫電價、脫硝電價和除塵電價等一系列環(huán)保電價政策，對調(diào)動燃煤電廠安裝環(huán)保設施的積極性，減少大氣污染物排放發(fā)揮了重要作用。目前全國脫硫機組裝機達7.5億千瓦，已占火電總裝機90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會二氧化硫減排量的75%以上。雖然脫硝電價只實施兩年，除塵電價也才實施半年多時間，脫硝機組和采用新除塵技術機組的裝機容量已分別達到4.3億千瓦和8700萬千瓦。為了促進燃煤發(fā)電企業(yè)進一步加快環(huán)保設施建設并有效運行，確保減排效果，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部共同頒布《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》，標志著國家對燃煤發(fā)電企業(yè)減排再出重拳，必將為實現(xiàn)主要大氣污染物總量減排目標和大氣質(zhì)量改善發(fā)揮重要作用。
問：《辦法》的核心內(nèi)容和主要措施是什么？
答：促進燃煤發(fā)電企業(yè)減少大氣污染物排放的關鍵，一方面，要發(fā)揮價格信號的引導、調(diào)節(jié)作用，將治理環(huán)境污染的成本內(nèi)部化；另一方面，強化監(jiān)管責任和處罰辦法，保證政策落實到位。《辦法》正是從這兩方面入手，提出了六條監(jiān)管措施，推動完善環(huán)保電價執(zhí)行和環(huán)保設施運行的監(jiān)管體系。一是燃煤發(fā)電機組必須按環(huán)保規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設施。對安裝環(huán)保設施的燃煤發(fā)電機組，在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎上實行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策。二是發(fā)電企業(yè)必須安裝運行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)并與環(huán)保部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，環(huán)保電價按單項污染物排放濃度小時均值進行考核。三是對達不到國家和地方規(guī)定的污染物排放限值的發(fā)電企業(yè)，沒收環(huán)保電價款，并視超標情況處以5倍以下罰款。四是明確環(huán)保設施建設、驗收、運行監(jiān)測等制度，規(guī)范程序和流程。五是明確企業(yè)和政府部門責任追究辦法，確保環(huán)保電價政策執(zhí)行到位。六是加強環(huán)保設施運行的監(jiān)督檢查和新聞輿論監(jiān)督，鼓勵群眾舉報，向社會公告火電企業(yè)污染物排放情況和典型價格違法案件。
問：對超過國家或地方規(guī)定排放限值的發(fā)電企業(yè)將采取哪些處罰措施？
答：按照責權對等原則，發(fā)電企業(yè)在享受環(huán)保電價政策的同時，應承擔運行環(huán)保設施的義務和責任，切實減少二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放。因此，對燃煤電廠不正常運行環(huán)保設施或不按照規(guī)定的標準排放的，將沒收相應的環(huán)保電價款；超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款。對發(fā)電企業(yè)采取弄虛作假等手段導致在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)失實的，要從重處罰。
舉例來說，一個裝機100萬千瓦、年發(fā)電量50億千瓦時的燃煤發(fā)電機組，若安裝脫硫脫硝除塵設施，則可享受環(huán)保電價加價每千瓦時2.7分錢（其中，脫硫電價1.5分錢，脫硝電價1分錢，除塵電價0.2分錢）；如果其正常運行該環(huán)保設施并達標排放，則每年可獲環(huán)保電價款1.35億元；如果其一年中有20%的時段超過規(guī)定排放限值1倍及以上的，則不僅要被沒收超標時段環(huán)保電價款2700萬元，還將面臨最高1.35億元的罰款。可以看出，這個處罰是相當嚴厲的，將發(fā)揮巨大的威懾作用，促使燃煤發(fā)電企業(yè)更好地減排治污。
問：《辦法》規(guī)定按排放濃度小時均值進行考核，為何這樣規(guī)定？對發(fā)電企業(yè)有何影響？
答：環(huán)保電價的考核指標有環(huán)保設施投運率、大氣污染物排放濃度等。相比較而言，排放濃度小時均值考核直接考核排放效果，比按投運率考核更加嚴格、更有針對性。燃煤發(fā)電企業(yè)必須保證每個小時都要達標排放，否則將被沒收環(huán)保電價款，嚴重超標的還將面臨巨額罰款。
我國發(fā)電企業(yè)具有較強的社會責任感。在《辦法》研究討論過程中，許多發(fā)電企業(yè)認為，按小時濃度均值考核比前更嚴格了，責任更大了，對企業(yè)生產(chǎn)管理的要求更高了，但為了切實減少污染物排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，這樣做是必要的，他們都對此表示理解和支持。
問：《辦法》在強化環(huán)保設施運行監(jiān)管方面有哪些規(guī)定？
答：首先，對環(huán)保設施運行實行在線監(jiān)測。要求燃煤發(fā)電企業(yè)按照國家有關規(guī)定安裝運行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（簡稱“CEMS”），并與省級環(huán)境保護主管部門和省級電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸數(shù)據(jù)。其次，加強對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)管。CEMS數(shù)據(jù)是核定污染物排放濃度的主要依據(jù)，并留置兩個渠道印證數(shù)據(jù)的真實性。一是通過環(huán)保分布式控制系統(tǒng)（簡稱“DCS”）歷史數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)對CEMS數(shù)據(jù)進行邏輯判斷，判斷數(shù)據(jù)的真實性和準確性。二是要求燃煤發(fā)電企業(yè)建立機組生產(chǎn)運行及環(huán)保設施運行臺賬等以備核查。此外，《辦法》還要求燃煤發(fā)電企業(yè)把環(huán)保設施納入企業(yè)發(fā)電主設備管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并規(guī)定對CEMS和DCS數(shù)據(jù)弄虛作假的行為予以嚴懲。
問：政府部門和相關企業(yè)分別承擔哪些責任？
答：《辦法》規(guī)定，發(fā)電企業(yè)負責安裝并運行環(huán)保設施，在線監(jiān)測系統(tǒng)應與環(huán)保部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，保存環(huán)保設施運行數(shù)據(jù)記錄備查；電網(wǎng)企業(yè)要按時向發(fā)電企業(yè)支付環(huán)保電價款，并協(xié)助政府部門對環(huán)保設施運行情況進行監(jiān)測；省級環(huán)保主管部門負責環(huán)保設施運行的監(jiān)管，每季度核實并確定發(fā)電機組分項污染物的小時濃度均值超標時段；省級價格主管部門根據(jù)環(huán)保部門提供的超標時段，以及電網(wǎng)企業(yè)提供的電量，負責環(huán)保電價款的核算、沒收和罰款。
上述企業(yè)和政府部門要各司其職，協(xié)同配合，共同做好環(huán)保電價監(jiān)管工作。執(zhí)行不力的，要依法追究責任。
問：《辦法》明確了哪些措施以保證政策落實到位？
答：為了確保各項監(jiān)管措施能夠得到落實，《辦法》規(guī)定：一是加強監(jiān)督檢查。國務院環(huán)保部門要會同其他有關部門依法定期組織核查燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設備運行情況；省級價格、環(huán)保主管部門等要加強對燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設施運行情況及環(huán)保電價執(zhí)行情況的跟蹤檢查。二是加大信息公開力度。及時向社會公開各發(fā)電企業(yè)環(huán)保設施運行情況，公告檢查中存在問題的發(fā)電企業(yè)，以及典型價格違法案例。三是鼓勵社會監(jiān)督。支持新聞媒體對燃煤發(fā)電機組環(huán)保設施運行情況進行監(jiān)督，對群眾舉報燃煤發(fā)電企業(yè)非正常停運環(huán)保設施的行為進行獎勵。（據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站）