（中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特稿）促進(jìn)就業(yè)：2009年民生最大考題

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。

就業(yè)乃民生之本。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)就業(yè)，無疑成為2009年政府面臨的民生最大考題。

形勢(shì)：非常嚴(yán)峻

正在北京打工的周桂學(xué)，這些日子心事重重。她的父母都在浙江臺(tái)州一家塑料加工廠打工，聽說最近生意不好做，很多人都提前回家了，周桂學(xué)不無憂慮地說：“我還有兩個(gè)弟弟在老家讀書，如果爸媽都沒活干了，明年俺家的日子就不好過了。”

周桂學(xué)的擔(dān)心并非空穴來風(fēng)，受國際金融危機(jī)影響，中國經(jīng)濟(jì)增速減緩。2008年末，一向穩(wěn)定的就業(yè)形勢(shì)，發(fā)生微妙變化，其中一個(gè)明顯標(biāo)志就是在沿海地區(qū)外向型企業(yè)謀生的一些農(nóng)民工提前踏上返鄉(xiāng)之路。

據(jù)權(quán)威部門估算，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大約占外出農(nóng)民工5％，如果以1．3億外出農(nóng)民工的總量計(jì)算，也是說2009年，大約有650萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨再就業(yè)問題。

與此同時(shí)，據(jù)人力資源社會(huì)保障部預(yù)計(jì)，2009年全國還有610萬大學(xué)畢業(yè)生作為城鎮(zhèn)新增就業(yè)的主要力量進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

在這兩個(gè)龐大的就業(yè)群體之外，還有城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體等，2009年我國就業(yè)形勢(shì)將非常嚴(yán)峻。

事實(shí)上，這種嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)在2008年就開始顯現(xiàn)。自2008年初以來，我國連續(xù)遭遇低溫雨雪冰凍災(zāi)害、特大地震災(zāi)害、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等影響，造成一批企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)和個(gè)體工商戶歇業(yè)。

進(jìn)入10月份以來，就業(yè)領(lǐng)域更是發(fā)出一些值得警惕的信號(hào)，如城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑，崗位流失嚴(yán)重。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，目前，這場(chǎng)金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王德文說：“隨著金融危機(jī)蔓延，從金融行業(yè)擴(kuò)展到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加上中國經(jīng)濟(jì)整體減速和房地產(chǎn)行業(yè)的下滑，一些企業(yè)遭遇的困難將更加突出，將造成對(duì)就業(yè)的更大沖擊。”

政策：更加積極

“必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在提到2009年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)明確指出。

為應(yīng)對(duì)就業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以前所未有的力度部署了涉及就業(yè)的政策措施。

在財(cái)政政策和貨幣政策方面，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)等方面的支持力度。同時(shí)提出，支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)，有效引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

針對(duì)農(nóng)民工這支龐大的勞動(dòng)力大軍，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別指出，要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，最大限度拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。

隨后召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，具體部署了農(nóng)民工就業(yè)問題。要求要廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)，扶持有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。

非常之時(shí)，當(dāng)有非常之舉，事實(shí)上，為了穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，政府出臺(tái)的相關(guān)政策措施有了新的突破。如人力資源社會(huì)保障部11月17日發(fā)出緊急通知，要求將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記。

另外，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，除了失業(yè)保險(xiǎn)金和就業(yè)服務(wù)這兩個(gè)方面以外，還可以用于社保補(bǔ)貼和其他崗位補(bǔ)貼等。

與此同時(shí)，各級(jí)地方政府也紛紛采取措施，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提供更多公益性崗位，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)等。這些措施為正在苦熬就業(yè)“寒冬”的求職者帶來絲絲暖意。

人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員莫榮說：“從這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議出臺(tái)的政策措施可以看出，政府對(duì)就業(yè)的重視程度非常之高。”

另外，據(jù)莫榮透露，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，有關(guān)部門還將在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域出臺(tái)具體措施，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。

難關(guān)：同心共渡

“我們現(xiàn)在是‘海投’簡(jiǎn)歷，就是不分專業(yè)、不限地區(qū)、不問薪水。即便如此，同學(xué)們收到用人單位回復(fù)的還是寥寥無幾。如果實(shí)在找不到工作，我只有繼續(xù)讀博，好躲過當(dāng)前的就業(yè)難關(guān)。”2009年就要畢業(yè)的中國傳媒大學(xué)碩士研究生向青說。

共渡就業(yè)難關(guān)，不僅需要政府出臺(tái)積極的政策措施，還需要包括求職者在內(nèi)全社會(huì)的努力。

中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》指出，高校畢業(yè)生不能僅僅寄希望于“等、靠、要”就業(yè)崗位，而是要善于走出一條新路，更多地實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

南開大學(xué)學(xué)生心理健康指導(dǎo)中心主任袁辛教授認(rèn)為，面對(duì)就業(yè)壓力，畢業(yè)生要調(diào)整求職觀念，可以考慮創(chuàng)業(yè)或到西部、到基層就業(yè)等途徑。

對(duì)于失去工作崗位的返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，就業(yè)的希望之燈并未泯滅。

35歲的四川農(nóng)民工王善健熟悉地里的農(nóng)活。他說，現(xiàn)在政府給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量補(bǔ)貼，免去了不少稅費(fèi)，讓他對(duì)重新返鄉(xiāng)種地充滿希望。

20歲的周雄已經(jīng)在廣東打工四年了，他一直在家具廠里做噴漆的工作。這次準(zhǔn)備回四川學(xué)些機(jī)修方面的技術(shù)。他說，“現(xiàn)在家鄉(xiāng)機(jī)會(huì)也比較多，我還是想將來自己做生意。”

王德文建議，把農(nóng)民工就業(yè)與國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等擴(kuò)大內(nèi)需措施結(jié)合起來，利用整體資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，開辟農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)的新渠道。

此外，有關(guān)專家表示，還要提高社會(huì)保障水平。特別是對(duì)于失業(yè)人員，要通過繼續(xù)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、降低醫(yī)療保險(xiǎn)基金起付線或提高封頂線等措施，確保困難群體的基本生活得到保障。