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下載安裝Flash播放器第八章 加大教育改革創(chuàng)新力度
（三十六）深化教育管理體制改革。轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新管理方式，明確管理職責(zé)，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，提高公共教育服務(wù)水平。
改革政府管理方式。深化教育行政審批制度改革，政府及其部門(mén)發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、行業(yè)準(zhǔn)入、資金撥付、信息服務(wù)等方面作用，對(duì)教育發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀管理，切實(shí)減少對(duì)學(xué)校不必要的行政干預(yù)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。完善教育決策機(jī)制，建立教育決策公示、聽(tīng)證制度，重大教育政策出臺(tái)前應(yīng)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。建立教育發(fā)展咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮專家在重大教育決策和重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的作用。建設(shè)教育信息系統(tǒng)和電子政務(wù)平臺(tái)，建成教育信息化公共服務(wù)體系。重視教育科學(xué)研究，為教育決策和改革發(fā)展服務(wù)。完善教育信息公開(kāi)制度與途徑。
健全分級(jí)管理機(jī)制。省統(tǒng)籌規(guī)劃各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)教育綜合改革，開(kāi)展教育改革試點(diǎn)，確定辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模、成本分擔(dān)等基本標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)縣級(jí)統(tǒng)籌，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建的學(xué)前教育管理體制。完善省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施、以縣級(jí)政府為主管理的義務(wù)教育管理體制，在落實(shí)縣級(jí)政府主要責(zé)任的同時(shí)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在參與支持義務(wù)教育中的作用。健全以市縣為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會(huì)支持的職業(yè)教育管理體制，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的積極性。優(yōu)化部省共建、省市共建的高等教育管理體制，在加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)地方政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高等教育的積極性，促進(jìn)條塊結(jié)合，增強(qiáng)高校發(fā)展活力和為地方服務(wù)的能力。
完善中介機(jī)構(gòu)參與機(jī)制。推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，建立健全教育中介組織準(zhǔn)入、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。鼓勵(lì)認(rèn)證評(píng)價(jià)型和人才服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。教育咨詢、教育質(zhì)量評(píng)估等工作逐步交由中介機(jī)構(gòu)辦理。
（三十七）推進(jìn)辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育公益性原則，以增強(qiáng)學(xué)校活力、提升教育質(zhì)量、提高辦學(xué)效益為目的，深化辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，促進(jìn)公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。
深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革。推進(jìn)公辦學(xué)校多形式辦學(xué)，允許社會(huì)力量通過(guò)公辦民助、委托管理、合作辦學(xué)等方式參與舉辦非義務(wù)教育公辦學(xué)校。探索讓部分中小學(xué)校、幼兒園優(yōu)秀校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）及團(tuán)隊(duì)管理多所學(xué)校（幼兒園），共享先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)薄弱校（園）提升辦學(xué)水平和質(zhì)量。支持公辦學(xué)校之間，以及公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間聯(lián)合組建教育集團(tuán)。支持高中階段公辦學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，借助優(yōu)質(zhì)教育資源改造薄弱學(xué)校，扶持新校發(fā)展。推動(dòng)公辦職業(yè)院校依托行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)。探索公辦高校整體轉(zhuǎn)制改革。
大力支持民辦教育。將民辦教育作為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，列為各級(jí)政府的重要工作職責(zé)，推動(dòng)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)，以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，促進(jìn)民辦學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，培育一批高質(zhì)量、有特色的民辦學(xué)校。支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)特色保教服務(wù)。支持民辦中小學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量辦學(xué)，辦出特色。支持民辦高校科學(xué)定位，強(qiáng)化內(nèi)涵質(zhì)量，形成特色品牌。支持獨(dú)立學(xué)院建設(shè)，完善獨(dú)立學(xué)院管理運(yùn)行機(jī)制。支持具備條件的民辦高校申辦本科和研究生教育。支持各類緊缺性、實(shí)用性非學(xué)歷民辦教育機(jī)構(gòu)發(fā)展。依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和財(cái)政扶持政策，落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)政策，完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保障制度。對(duì)發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的組織、學(xué)校和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
依法管理民辦教育。探索對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理。規(guī)范民辦學(xué)校法人登記。完善民辦高校督導(dǎo)專員制度。規(guī)范民辦學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，確保民辦學(xué)校收取的費(fèi)用主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。健全民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，完善民辦學(xué)校年檢制度，強(qiáng)化對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估。加強(qiáng)民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織建設(shè)，建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，促進(jìn)民辦學(xué)校行業(yè)自律和規(guī)范辦學(xué)。健全民辦學(xué)校重組和退出機(jī)制，推動(dòng)教育資源優(yōu)化配置。
（三十八）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，健全學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制。
推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。促進(jìn)學(xué)校完善章程，依照章程規(guī)范管理學(xué)校。完善公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。逐步取消高校實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在辦學(xué)中的主動(dòng)性、積極性。健全工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，發(fā)揮教代會(huì)、學(xué)代會(huì)的作用，保障教職工參與學(xué)校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。完善社會(huì)合作制度，擴(kuò)大高校發(fā)展的社會(huì)參與度，形成高校和行業(yè)企業(yè)密切合作與共建的模式。設(shè)立高校理（董）事會(huì)，構(gòu)建社會(huì)支持和監(jiān)督高校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。建立高校信息公開(kāi)制度和年度報(bào)告發(fā)布制度，接受社會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。
完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。健全中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會(huì)和工會(huì)參與管理與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，不斷提升學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。實(shí)行校務(wù)會(huì)議等管理制度，健全教職工代表大會(huì)制度，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)。引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、合作辦學(xué)、服務(wù)社區(qū)等方面的自主權(quán)，健全現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。
規(guī)范民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，推行董（理）事會(huì)、行政、黨委三方成員雙向進(jìn)入機(jī)制。督促民辦學(xué)校規(guī)范董（理）事會(huì)運(yùn)行方式和決策程序，理順董（理）事會(huì)與校行政的關(guān)系，確保校長(zhǎng)依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。逐步推進(jìn)監(jiān)事制度。加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，理順黨組織與決策機(jī)構(gòu)的關(guān)系，保證黨組織參與學(xué)校重大決策。建立黨組織與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)決策前的協(xié)商溝通機(jī)制、與學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度，確保黨組織在民辦學(xué)校工作中發(fā)揮政治核心作用。推進(jìn)民辦學(xué)校工會(huì)組織建設(shè)。
（三十九）改革考試招生制度。按照科學(xué)、公平、規(guī)范、高效原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中等、高等學(xué)校考試招生制度改革，逐步形成招考分離、分類考試、雙向選擇、多元錄取的招生考試制度，實(shí)行政府宏觀管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、學(xué)校依法自主招生、學(xué)生多次選擇的招考辦法，形成有利于實(shí)施素質(zhì)教育和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的正確導(dǎo)向。
義務(wù)教育階段實(shí)行免試、就近入學(xué)。
改革中考內(nèi)容和招錄辦法。強(qiáng)化對(duì)考生知識(shí)面、綜合分析、創(chuàng)新思維等方面能力的考查。擴(kuò)大高中招生自主權(quán)，實(shí)行多樣化錄取方式。全面推行熱點(diǎn)高中招生指標(biāo)均衡分配到初中的政策。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行自主招生或根據(jù)學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)注冊(cè)入學(xué)。
深化高校入學(xué)考試和招錄辦法改革。試行普通本科院校與高等職業(yè)院校分類入學(xué)考試。鼓勵(lì)普通本科院校以統(tǒng)一招生考試為主，根據(jù)各自選才要求輔以面試等方式選拔人才。完善高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，逐步把測(cè)試評(píng)價(jià)結(jié)果作為不同層次高校的入學(xué)資格。規(guī)范藝術(shù)、體育類專業(yè)省統(tǒng)考和學(xué)?？荚囖k法，提高考試的科學(xué)性和公信力。深化考試內(nèi)容改革，著重考查學(xué)生的基本素質(zhì)和綜合能力。建立成人高等教育和高職院校注冊(cè)入學(xué)制度。改革研究生招考辦法，強(qiáng)化創(chuàng)新能力考查，發(fā)揮并規(guī)范導(dǎo)師在選拔錄取中的作用。建立有利于人才選拔的多元錄取機(jī)制，完善擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、破格錄取、定向錄取等錄取辦法，增加考生選擇機(jī)會(huì)。規(guī)范招生加分政策，維護(hù)考生權(quán)益，促進(jìn)考試公平。健全學(xué)校負(fù)責(zé)、省教育部門(mén)監(jiān)督的錄取體制，落實(shí)高校招生自主權(quán)。
（四十）實(shí)施高等教育綜合改革。大力推進(jìn)高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力突破制約高等教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，著力激發(fā)高校辦學(xué)活力，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)發(fā)展能力。加快轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，依法增強(qiáng)高校辦學(xué)自主權(quán)，有效實(shí)施教育督導(dǎo)，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開(kāi)、責(zé)權(quán)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的高教管理體制。建立區(qū)域高等教育協(xié)作改革和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新公辦高校辦學(xué)模式，增強(qiáng)辦學(xué)活力和效益，支持公辦高校之間、公辦和民辦高校之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。完善高校法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，減少高校管理層級(jí)，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。依據(jù)高校不同類型、目標(biāo)定位和辦學(xué)要求，建立高校分類評(píng)價(jià)體系。建立省屬高校撥款咨詢委員會(huì)，實(shí)施績(jī)效撥款制度，實(shí)行財(cái)政撥款與高?？?jī)效評(píng)價(jià)掛鉤。