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2012年11月23日11:49 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

教育部：完成學校布局專項規(guī)劃備案前

各地暫停農(nóng)村學校撤并(政策聚焦·關注撤點并校)

21世紀教育研究院日前公布的報告《探索農(nóng)村教育的科學發(fā)展》認為，過度撤并學校帶來了輟學現(xiàn)象加劇、農(nóng)村教育負擔加重等負面效應。報告再度引發(fā)了社會對農(nóng)村教育的關注。

不久前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》(以下簡稱《意見》)，對農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整提出了明確要求和規(guī)范意見。農(nóng)村撤點并校，將走向何方？為此，記者日前專訪了教育部相關負責人。

撤并校問題不少

有的地方硬性規(guī)定撤并學校時間和數(shù)量，有的地方缺乏深入調(diào)研和科學論證，有的地方?jīng)]有充分征求學生家長意見

記者觀察：21世紀教育研究院的這份報告提到，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中。也就是說，幾乎每過1小時，就要消失4所農(nóng)村學校。記者注意到，《意見》也承認，撤點并校后出現(xiàn)了一些問題。

權威解讀：隨著我國進城務工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學齡人口不斷下降。各地根據(jù)2001年國務院印發(fā)的《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局，對農(nóng)村小學和教學點進行適當合并。

教育部相關負責人坦言，在學校布局調(diào)整工作中，不少地方存在過急過快的情況。有的地方硬性規(guī)定撤并學校的時間和數(shù)量，有的地方缺乏深入調(diào)研和科學論證，有的地方?jīng)]有充分征求學生家長的意見，導致出現(xiàn)了一些不容忽視、必須切實加以解決的突出問題。

首先是學生上學路程普遍變遠。一些非寄宿學生在村里學校撤并后要起早上學，個別的甚至來回要走兩三個小時。

其次是學生上學交通安全隱患增多。學校撤并后很多學生需要乘坐交通工具上學，由于農(nóng)村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復雜，學生上學途中的安全難以切實得到保障。

還有一個問題是寄宿制學校辦學條件保障不到位。由于撤并學校過快，農(nóng)村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學校辦學條件保障跟不上，生活管理人員缺乏，不少寄宿制學校床鋪緊張、食堂簡陋、廁位不足、冬季取暖和夏季防暑條件得不到保障。

另外，并入學校大班額問題突出。一些地區(qū)在并入學校辦學條件難以滿足的情況下，盲目撤并學校，致使并入學校大班額問題突出，教學資源嚴重不足，教育教學質(zhì)量難以保證。

此外，部分群眾經(jīng)濟負擔加大。村小或教學點撤并后，學生需要乘坐交通工具上學，增加了交通費用。寄宿生還要承擔部分或全部伙食費。有的家長在縣鎮(zhèn)陪讀，另需支付房租等生活費用。

就近入學因地制宜

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應設置初中；人口相對集中的村寨，要設村小或教學點；人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應有教學點

記者觀察：目前各地根據(jù)自身情況，在農(nóng)村義務教育學校布局方面出臺了一些新的規(guī)定，比如山東、江西、安徽等地規(guī)定小學生走讀半徑不超過2公里，新疆等地規(guī)定走讀時間不超過45分鐘。

權威解讀：教育部相關負責人表示，根據(jù)《義務教育法》，保障適齡兒童少年就近入學是政府的法定責任，是基本公共服務的重要內(nèi)容。但是考慮一部分農(nóng)村適齡兒童少年隨遷進入城鎮(zhèn)等客觀現(xiàn)實，《意見》要求各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，花大力氣規(guī)劃好農(nóng)村義務教育學校布局，使那些家庭經(jīng)濟相對困難的農(nóng)村適齡兒童少年也能就近接受良好義務教育。

這位負責人介紹說，為了保障農(nóng)村適齡兒童少年就近上學的需要，《意見》分幾種情況提出了原則要求：一是從年級上，要求農(nóng)村小學一至三年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學；小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學生根據(jù)實際可以走讀或寄宿。這樣的規(guī)定既考慮了學生的年齡特點，同時也考慮到一些地方已經(jīng)存在的小學生住宿現(xiàn)象。二是從學校設置上，要求原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應設置初中，人口相對集中的村寨，要設置村小或教學點；人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應保留或設置教學點。近年來一些地方盲目提出“小學進鎮(zhèn)，初中進城”，違背了教育規(guī)律，甚至導致了學生輟學，《意見》對此進行了糾正。三是從上學時間上，要求各地根據(jù)不同年齡段學生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學校服務半徑，盡量縮短學生上下學路途時間。

布局規(guī)劃限時完成

合理確定教學點、村小、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校比例，確保低年級小學生就近上學

記者觀察：《意見》提出，縣級人民政府要制定農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃，省級人民政府還應對此進行專項督查，并向社會公布結果。

權威解讀：教育部相關負責人表示，只有根據(jù)實際做好本地的學校布局專項規(guī)劃，才能使學校的增設和撤并有據(jù)可依，有章可循。

當前，全國大部分地方?jīng)]有農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃，一些地方只是制定農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整規(guī)劃，也就是說現(xiàn)行的規(guī)劃著眼于撤并學校，甚至提出了到某一年撤并多少學校的具體目標，影響了農(nóng)村義務教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。此外，一些地方的農(nóng)村學校規(guī)劃夾雜在社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，難以體現(xiàn)教育發(fā)展的特點和需要。

科學制定農(nóng)村學校布局專項規(guī)劃的責任在縣級人民政府，要合理確定教學點、村小、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校的比例，確保小學低年級學生就近走讀上學。專項規(guī)劃要限時完成，國家有關部門也將研究專項規(guī)劃基本要求和通用格式，方便縣填報、省審批、國家備案。專項規(guī)劃經(jīng)上一級人民政府審核后報省級人民政府批準，并由省級人民政府匯總后報國家教育體制改革領導小組，在完成農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務教育學校撤并。是否科學制定農(nóng)村學校布局專項規(guī)劃也將成為下一步開展農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整督查工作的重點。(記者 趙婀娜)

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