REACH法規實施將對我出口造成較大影響。 深圳商報記者 張小禹 攝

經過長達六年的討論，歐盟的REACH法規將于6月1日正式實施。REACH法規將成為迄今為止關于化學品管理最為復雜的法規，此法規程序繁雜，涉及面廣，在全球范圍內備受關注。

業內專家稱，REACH法規將涉及歐盟市場上約3萬種化工產品，將影響我國大概3萬多家企業，使我國出口歐盟產品的成本提高約5%，進口歐盟產品的成本增加約6%。

歐盟：統一化學品管理

REACH法規，中文全稱為《關于化學品注冊、評估、授權與限制制度》。它的制定者表示，REACH是基于保護人類健康和環境安全的長遠考慮，同時也為提高歐盟化學工業競爭力，建立一個統一的化學品監控管理體系。

商務部世界貿易組織司技術法規處調研員趙艷霞解釋說，REACH不是針對某一個國家的，它具有普遍性，其管理的是歐盟市場上與化學品有關的進口商和生產商。

歐盟對1981年前后不同階段入市的化學品采用的是不同的管理方法。有數據顯示，自1981年起，約有3500種化學品投放歐洲市場，其中70%已知具有危險特性。盡管這些化學品都已經過檢測，但它們只是現有化學品的一小部分。歐盟認為，現行法規已不能提供充分的信息，公眾對很多化學品的危險性缺乏了解。此外，對新化學品風險評估的工作一直由歐洲化學品管理局承擔，大量提供危險證據的負擔加在政府機構的身上，使風險評估過于緩慢。

2001年，歐委會對外表示，迫切需要一個統一的法規，對所有化學物質在其整個生命周期中的負面影響進行管理和控制。此后，法規制定進入立法程序，直至出臺、實施。

“化學品在進入市場之前，就先要制訂好風險管理措施，一些高危、高毒化學品可能進入需要授權的名單，也可能被要求退出市場或者限制使用用途。”趙艷霞說。

中國政府對REACH法規給予了高度評價，認為其體現了歐盟對消費者安全和環境保護的關注與實現可持續發展的戰略目標的實質性努力，具有積極的意義。“在保護人類健康、生態環境與提高經濟和社會效益間保持合理平衡是全球共同追求的目標。”

企業面臨四大沖擊

在REACH法規帶來的積極影響背后，更不應忽視其對中國相關產業的沖擊。

據歐洲委員會預測，REACH法規生效后的最初11年內，其本國化工業需付出的直接成本為23億歐元，整個工業部門(包括金屬、紡織品、電子和汽車)的總成本估計在28億-52億歐元之間。歐盟估算認為，每一種化學物質的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一新物質檢測費用約需57萬歐元。顯然，此法規的實施，使我國化工產業及下游輕工、紡織、醫藥、電子等產業對歐盟的進出口貿易將產生一系列的影響。

對于我國的進口商而言，因為注冊費用被加在成本里，所以從歐盟進口化學品含量達到一定標準的產品的價格會提高，這也將影響下游相關產業的發展。

此外，還要考驗進口商的應變和調整能力。趙艷霞分析，原來進口商的原料供應渠道是穩定的，但是因為從歐盟出口的產品可能因為不注冊、不達標而不允許生產，那么我國進口商的供應鏈也要相應的發生改變。

對于出口商而言，要和歐盟的進口商共同協調，提供一些數據，這些都需要增加出口成本，更有業內分析認為，REACH法規繁瑣的程序和要求，直接造成了我國出口的障礙，而且會使我國的一些產品退出歐洲市場。

有專家分析，我國下游企業所受影響將比化工行業本身更大。中國石油和化工工業協會產業發展部副主任王子敏在接受《經濟參考報》采訪時舉例說，“我國的下游企業，譬如紡織，其加工企業用的原料大都是在國內加工的。國內有些化學品企業認為它的產品不直接出口到歐盟，就不去注冊，它的產品全賣給了中國企業，企業也就沒有積極性去歐盟注冊了。但下游企業的產品在銷往歐盟的時候，就需要拿出數據。拿不出數據，就沒有歐盟市場。”

把握預注冊階段

REACH法規從6月1日實施開始，到2008年11月31日，這段時間被歐盟規定為預注冊階段。趙艷霞表示，只有參加預注冊才能享受注冊過渡期，企業只要提供化學品分子式就可以參加預注冊，這段時間，對我國進出口還不會有太大影響。

專家提議，預注冊期間，國內各行業協會應充分發揮作用，把相關企業協調起來。首先要了解國內同行里有哪些企業愿意去預注冊；其次，把國內企業組織到一塊，先分享信息，然后爭取一起去預注冊。此外，協會可以協調不同的注冊方式：委托進口商、律師事務所、中介代理機構或者是國內的駐外機構。

趙艷霞還告訴記者，早在REACH立法過程中，美國政府向歐盟施加了強勢的影響，使許多條例最后被弱化了。

除此之外，發達國家具備的綜合性的素質為應對這些“新變化”提供了優勢。美國的企業也沒有足夠的時間與金錢，但美國有很健全和有效的協會組織，企業向協會提出了很多具體、專業的意見，因此協會也能更好的發揮作用。”（劉璐璐 張漢青）

REACH制度

REACH制度，中譯名《關于化學品注冊、評估、授權與限制制度》，是歐盟基于保護人類健康和環境安全的長遠考慮，同時也為提高歐盟化學工業競爭力，追求社會可持續發展，即將建立的一個統一的化學品監控管理體系。

REACH法規主要對3萬多種化學品及其下游的紡織、輕工、制藥等產品的注冊、評估、許可和限制等進行管理。它將取代歐盟現有的40多項有關化學品的指令和法規，涉及面相當廣。法規中對企業影響最大的是注冊，對于1噸以上的新物質，新法規生效后60天，生產商、進口商要完成注冊。