中國確定的積極發(fā)展核電的計劃將會向各類社會資本敞開一扇更大的投資之門。因為，民營和外資目前可以參股核電建設(shè)，而之前不對民資外資開放的核燃料產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門就一些環(huán)節(jié)的開放展開研究。目前有關(guān)部門還正在修改完善《原子能法》（草案），將適時上報國務院。

推進投資主體多元化

國防科工委系統(tǒng)工程二司司長王毅韌昨日透露，民資和外資可以投資核電，但不能控股。

隨著中國核電的快速發(fā)展，核燃料循環(huán)管理體制將由計劃為主轉(zhuǎn)向更多地采用市場手段，一般不允許外資進入核燃料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策也將適時安排研究，確定哪些環(huán)節(jié)可以允許外資進入。

目前，中國政府對鈾礦勘探和開采均實行嚴格的控制，在中國政府發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（2004年版）中主要屬禁止類和限制類。

王毅韌稱，中國現(xiàn)行政策沒有限制外國專家協(xié)助中國地質(zhì)部門進行勘探活動。

業(yè)內(nèi)分析人士認為，中國制定的大規(guī)模核電建設(shè)計劃必須要有大量的資金投入，必須改變現(xiàn)有單一國家投入渠道。

《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》（2005－2020年）明確核電運行裝機容量將由目前的700萬千瓦爭取提高到2020年的4000萬千瓦，在未來10年中，每年要開工建設(shè)3臺以上核電機組，核燃料循環(huán)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)能力到2020年也要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高4-6倍。

為此，該規(guī)劃明確指出，要積極推進投資主體多元化，逐步建立國家投入、銀行貸款、自籌資金和股權(quán)、債權(quán)融資相結(jié)合的投融資機制。

除此之外，積極探索核電市場準入機制，構(gòu)建技術(shù)引進、消化和創(chuàng)新體系。推進核電建設(shè)、運營和檢修服務專業(yè)化。改革核燃料管理體制和運行機制，研究組建核燃料、退役治理專業(yè)公司。

投資周期較長收益高

“相對火電而言，核電投資周期較長、收益較好。”王毅韌說道，“在一些能源缺乏的地區(qū)電價具備與火電競爭能力。”

總體上，中國核電發(fā)展還處在初級階段。王毅韌說，國家將按照總體政策和國際通行做法，給予優(yōu)惠電價、部分免稅等政策。

目前，包括5月17日剛剛投入商業(yè)運行的田灣核電站1號機組，中國商業(yè)運行核電機組達10臺，裝機容量800萬千瓦，去年核電發(fā)電量總計548.46億千瓦時，占全國總發(fā)電量的1.93％。

其中，商業(yè)運行核電站包括秦山、大亞灣、秦山二期、秦山三期、嶺澳核電站、田灣1號機組、田灣2號機組年內(nèi)將投入商業(yè)運行。

王毅韌稱，目前，中國在建核電機組4臺，分別為嶺澳核電二期工程、秦山二期擴建工程。

“十一五”期間，建成投產(chǎn)田灣核電站；充分利用二代改進核電技術(shù)，建設(shè)嶺澳二期、秦山二期擴建核電工程，新開工建設(shè)遼寧紅沿河等一批新的核電項目；通過國際招標引進三代核電技術(shù)，建設(shè)浙江三門、山東海陽核電站工程。同時做好一批核電站建設(shè)前期工作。開工建設(shè)高溫氣冷堆核電站示范工程。

吸收第三代技術(shù)

與世界主要核電國家相比，中國的核能產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段。王毅韌認為，核工業(yè)發(fā)展存在著一系列問題，包括核電自主化程度低，核燃料生產(chǎn)能力和技術(shù)水平尚不能完全滿足核電規(guī)模發(fā)展的需要，核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)化程度低，核工業(yè)管理體制和運行機制尚不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，高素質(zhì)人才資源缺乏。

國家現(xiàn)已對在建核電項目設(shè)備國產(chǎn)化率有明確要求，嶺澳二期和秦山二期擴建將達到70%。

王毅韌說，目前，已用二代改進核電技術(shù)，建設(shè)嶺澳二期、秦山二期擴建核電工程，新開工建設(shè)遼寧紅沿河等核電項目，實現(xiàn)核電規(guī)劃目標。

另外，通過核電批量建設(shè)，全面提升我國核電設(shè)計、建造自主化能力，建立核電設(shè)計、制造、建設(shè)的標準體系。

在自主設(shè)計能力上，中國還將通過加大核電自主研發(fā)和引進消化吸收第三代核電技術(shù)提升我國大型商業(yè)核電自主設(shè)計能力。通過政策引導促進核電設(shè)備設(shè)計與制造整合促進設(shè)備制造國產(chǎn)化。

目前，中國已初步形成了新型核燃料科研生產(chǎn)體系，保障了核電發(fā)展的需要；核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)化進程加快，最近五年年均總產(chǎn)值增長率達20％以上；建立了相對完整的核安全、環(huán)境保護和核應急等保障體系。

王毅韌還透露，目前，《原子能法》正在修改完善中，將適時上報國務院。《核電廠核應急管理條例》、《核材料管制條例》等正在修訂中。

業(yè)內(nèi)分析人士認為，中國制定的大規(guī)模核電建設(shè)計劃必須要有大量的資金投入，必須改變現(xiàn)有單一國家投入渠道。（春生）