- 對話動機
6月18日11時，中國海監船搭載著執法監察人員赴渤海，執行石油勘探開發定期巡航執法檢查任務(右圖)。每季度一次的巡航檢查的任務是，及時發現、處置各類海洋違法違規行為和突發海洋環境污染損害事件。
海上溢油雖不是渤海主要污染源，但影響很大。據透露，去年發生的12起油污染事件中，兩起與石油開采有關，渤海灣某油田因輸油管泄漏被罰6萬。同時，國家海洋局北海分局已經建立起了石油開采單位的“油指紋庫”，對海上漂油進行對比，尋找“肇事”單位。
除了海上溢油，渤海的主要污染物來自哪里？查處海洋污染和違法用海還存在哪些難點？18日上午，國家海洋局北海分局副局長兼中國海監北?？傟牽傟犻L劉心成，接受記者的群訪。
- 人物簡介
劉心成 國家海洋局北海分局副局長兼中國海監北?？傟牽傟犻L
6月18日，國家海洋局北海分局副局長兼中國海監北海總隊總隊長劉心成，在接受記者群訪時透露，在利益的驅動下，向海要地現象比較嚴重。
巡航：
去年發生12起海上油污染事件
記者：渤海的環境狀況如何？
劉心成：為保護渤海環境，北海分局負責渤海碧海計劃的監督實施。涉及環渤海地區所有的地方政府、企業單位的經濟活動。目前為止是好的。
但是渤海的問題積累太深，多年重開發，輕保護，問題比較嚴峻。
記者：有多嚴峻？
劉心成：客觀上說，渤海是內海，水交換能力比較差，有專家說30年—50年才能交換一次，這些時間里又會有多少物質進入渤海？形勢不容樂觀。
特別是近岸和灣底，呈現出惡化趨勢，中部地區總的情況比較好。
記者：巡航檢查主要面對中石化和中石油這些大型部級央企，作為同級別的單位，監管會不會受到影響？
劉心成：從渤海環境質量公報上看，渤海主要污染是陸源污染，海上污染并不是主要原因。渤海巡航也已經進行了很多年，這次是成為制度，提升到了國家監管。
這種監管首先就要抓國有企業，國企也要帶頭避免對海洋環境的污染。
記者：在監管時會不會有難度？
劉心成：這個還沒有，但是有些企業配合不夠積極主動，認為我們是在找麻煩，檢查前會說很忙。但不配合檢查的情況，還沒有。
記者：有發現海上溢油事件嗎？
劉心成：去年共發生了12起10噸以下的油污染事件，10噸可不得了，在海上就是一大片。如果油登陸到養殖場，整個里面的蝦、貝都不能吃了。而且海上的漂油會沉降，影響這個海域的生態系統。
記者：這些事件是在石油平臺發生的嗎？
劉心成：平臺發生的少。有些是石油管道直接把油運送到陸地時，管道受到非法侵害，比如，漁民海底拖網作業等等，把管道給破壞掉了；還有一些是非法盜采，前幾年發生了一起重大事故，就是因為不法分子在油管上打眼兒，裝上閥門，渤海水都很淺，潛水員再下去接上管子，閥門一開(盜采原油)，船裝滿后，人再下去把閥門關掉，管子撤走。
執法：
曹妃甸十幾處違法圍海造地被查
記者：除了海上檢查，渤海周邊省市用海情況如何？
劉心成：2008年，北海分局開展了一次大規模的北海區聯合執法檢查，一共檢查了435個項目，環保項目277個，用海項目158個。
檢查中發現，真正違法的行政項目的主體，是政府和政府主導的企業以及國有企業。去年查處的62個違法案件中，61個屬于這種(情況)，真正民營企業只有1個案子。主要集中在地方政府和港口集團。
記者：62起案子都是什么類型？能否舉一些例子？
劉心成：案件涉及渤海“三省一市”(遼寧省、河北省、山東省和天津市)，其中遼寧19個，山東省有11個，河北省和天津市也都是十幾個，這些案子大部分都是違法圍海造地。
記者：為什么說“違法的行政主體是政府和政府主導的企業”？
劉心成：在利益的驅動下，向海要地現象比較嚴重。(圍海)造一平方米陸地，成本大約220元-520元，如果要(在陸地上)買一平米，恐怕就是幾千，同時陸地有“18億畝耕地紅線”，所以就有企業向海里發展。
但他們并不知道海洋資源更為匱乏。對于海洋使用，國家有宏觀計劃，海域被劃成保護區后，這里就不能使用了。
有些地方領導被分解了財政指標，這時國家利益和地方利益就發生了沖突，地方政府就變著法的，搞一些游離于政策法規邊緣的“游戲”。
記者：具體有什么方法？
劉心成：有的拿著中央領導的視察、省里領導的指示來做(合法)依據。
曹妃甸查處了十幾個案子，都是大規模的圍海造地。
這樣的問題，天津也有。我們面對的執法形勢相當嚴峻，執法宣傳首先是對領導的宣傳，我們檢查完了，首先對市長、書記通報，告訴他們，這里為什么違法。
記者：違法事件查處后怎么處罰？
劉心成：比如違法圍海，按照法律法規，按當地海域使用金標準的5倍—15倍進行罰款。根據地方經濟的不同，正常審批的海域使用金也不同。經濟發達的地區使用金就會高一些，正常辦理每畝十幾萬，都要交給國家。
“三省一市”共同查處了62個案子，其中北?？傟牪樘幜?2個。去年北?？傟犔幜P了2700萬。
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