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首都治霾立法 《北京市大氣污染防治條例》將實(shí)施
關(guān)鍵詞： 北京市大氣污染防治條例 PM2.5 首都治霾 治霾立法 民生法 北京市十四屆人大二次會議 大氣污染防治
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降低PM2.5：
治污實(shí)施“雙控”務(wù)求法懸人懼
《條例》把“降低大氣中的細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度”明確為北京市大氣污染防治的重點(diǎn)，直奔霧霾而去，最得人心。
國家《大氣污染防治行動計劃》規(guī)定，到2017年，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右，北京也發(fā)布實(shí)施了《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》，治理空氣污染上的手段和措施不斷升級。此次，“降低PM2.5”寫入地方性法規(guī)，無疑具有了更強(qiáng)的約束性和強(qiáng)制力。
對治理思路，北京市確立“雙控”舉措，《條例》規(guī)定，“嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行污染物排放總量和濃度控制，加快削減排放總量。”
總量控制是《條例》核心內(nèi)容之一。北京市人大常委會副主任柳紀(jì)綱介紹，北京環(huán)境容量極為有限，僅靠減排已不能解決問題，迫切需要對重點(diǎn)污染物排放總量進(jìn)行控制。《條例》單設(shè)“重點(diǎn)污染物排放總量控制”一章，系統(tǒng)設(shè)計，確定了削減存量與控制增量相結(jié)合的制度。
今后，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行環(huán)評審批前，要取得重點(diǎn)大氣污染物排放總量指標(biāo)。未完成年度大氣污染物排放總量控制任務(wù)的區(qū)域、行業(yè)，除民生工程外，新建項(xiàng)目將停批。
在此基礎(chǔ)上，對于固定污染源污染、機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染、揚(yáng)塵污染這三大類大氣污染來源，《條例》分設(shè)章節(jié)，制定了詳細(xì)的防治措施。
治理霧霾，人人有責(zé)。《條例》單設(shè)一章，確立“共同防治”格局。柳紀(jì)綱介紹，這一章的目的就在于明確各防治主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，法人、公民共同參與、共同負(fù)責(zé)的公共治理體系。其中，對政府職責(zé)作出16條規(guī)定，對有關(guān)行政主管部門的職責(zé)作了4條規(guī)定。例如，市和區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障大氣污染防治工作的財政投入。
同時重視公眾參與，既規(guī)定公民依法保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，也明確公民、法人和其他組織舉報違法行為，要求政府部門公開大氣環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)大氣環(huán)境事件等信息的權(quán)利。
“違法成本低”，使環(huán)境違法屢禁不止。本次《條例》吸納民意，務(wù)求“法懸人懼”。《條例》總計130條，法律責(zé)任部分有40條，占比超過30%。
對超指標(biāo)排放的污染大戶，管治措施有：責(zé)令停止排污，處5萬元至50萬元的罰款，扣除超排指標(biāo)；拒不停止排污的，查封。根據(jù)北京市環(huán)保局的初步測算，《條例》中設(shè)定的處罰條款基本都高于治理成本，特別是對惡意違法、多次違法加大了處罰力度，規(guī)定了“加倍處罰”和“上不封頂”的處罰條款。
《條例》規(guī)定，排污單位既要防治污染，也要把監(jiān)測記錄、排放情況向社會公開。同時，《條例》還規(guī)定，對違反環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，污染大氣環(huán)境，受到相應(yīng)處罰的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，由環(huán)保等部門向社會公布曝光，并納入企業(yè)信用系統(tǒng)。