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發布時間： 2014-09-24 09:34:18  |  來源： 人民日報  |  作者： 顧仲陽  |  責任編輯： 王虔

關鍵詞： 用地潛力 水資源承載力 分區施策 綠化造林 經濟主體

　　制圖：張芳曼

我國濕潤地區已基本完成造林綠化，大幅度擴大造林面積潛力有限，而旱區雖然自然條件相對惡劣，但宜林面積大，許多地區通過科學務實地造林綠化，生態狀況明顯改善。國家林業局黨組研究決定，將我國造林綠化工作的重點逐步轉移到干旱半干旱地區，下一步將不斷完善相關政策，進一步加大資金投入、科技支撐和扶持力度，科學適度推進。這是記者從全國旱區造林綠化工作現場會上獲悉的。

旱區生態承載力已超負荷，是急需改善環境的地區

我國旱區范圍廣，宜林面積大，覆蓋18個省（區、市）的715個縣（區），總面積453萬平方公里，占全國國土面積的47%，旱區目前還有宜林地2213萬公頃，占全國宜林地總面積的56%。

另一方面，旱區生態資源匱乏，急需加大治理力度。全國旱區森林覆蓋率僅為6.8%，不足全國平均水平的1/3。國家25個重點生態功能區有13個位居旱區，旱區既是長江、黃河等重要江河的源頭地區，又是我國防控荒漠化和風沙侵襲的主要陣地。目前旱區自然生態系統破壞嚴重，生態承載力已處于超負荷狀態，既是急需造林綠化、改善環境的地區，也是構建國土生態安全體系、建設生態文明和美麗中國的關鍵地區。

根據我國政府向全世界做出的莊嚴承諾，到2020年我國森林面積要比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量要比2005年增加13億立方米。目前森林蓄積量增加目標已經實現，要如期實現森林面積增加目標，按照目前的造林進度，今后每年還需大力造林。

“必須深入挖掘造林用地潛力，科學規劃全國造林綠化布局，擴大生態建設空間。”國家林業局副局長張永利介紹，濕潤地區下一步將重點挖掘可造林用地潛力，積極組織開展困難立地造林，進一步提升森林覆蓋率和森林質量。另一方面，要將旱區作為今后一個時期造林綠化的重點地區，充分利用廣袤的旱區宜林地資源，堅定不移地擴大森林面積。

資金投入不足是制約旱區造林綠化的重要瓶頸

據介紹，旱區自然條件差，造林成本高，當前造林一般每畝成本需要上千元。但旱區經濟相對落后，國家扶貧開發工作重點縣高達221個。資金投入不足是制約旱區造林綠化的重要瓶頸，只有國家層面加大投入，才能從根本上加快旱區造林綠化步伐。

張永利介紹，下一步我國將不斷完善相關政策，加大旱區造林綠化資金投入和扶持力度。天然林保護、退耕還林、濕地保護等工程建設任務和資金，以及中央財政造林、撫育、良種補貼資金等都要向旱區傾斜，森林植被恢復費今后要集中用于旱區造林綠化，加大森林保險保費補貼在旱區的試點力度。同時，旱區要制定完善扶持和激勵政策，支持鼓勵企業、大戶、林農等多種經濟主體投入造林綠化。

旱區造林難度大，必須緊緊依靠林業科技創新和科技進步。中國林業科學研究院盧琦研究員認為，下一步要加大科技攻關力度，加快科技成果轉化，構建全方位的旱區林業發展科技支撐體系，積極推廣應用節水抗旱人工植被重建技術和綜合治理模式，在有條件的地方采用覆膜、滴灌等措施，配套使用保水劑、菌根、生根粉等高新技術產品。據悉，為提高旱區造林綠化科技水平，國家林業局專門印發了《旱區造林技術模式選編》，還將組織制定《旱區造林綠化技術指南》。

根據水資源承載力科學確定造林綠化規模，必須尊重自然

“過去我們過分強調向沙漠進軍，幻想將沙漠全部變綠，這種資源開發與治沙模式違背自然規律，下一步在防沙治沙和旱區造林綠化上，要采取科學的發展戰略和實現途徑。”盧琦研究員認為，要按照因地制宜、適度發展的總原則，整體布局、長遠規劃，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒；按照分類指導、分區施策的總方針，為旱區造林綠化制定科學適用的技術規程和標準，并落實到山頭地塊。

“推進旱區造林綠化，必須把科學適度的弦繃得緊而又緊”，張永利說，必須堅持以科學造林為根本，堅持尊重自然、順應自然，自然修復與人工修復相結合，加大封山育林育草比重。堅持因地制宜、適地適樹，優先發展灌木林。堅持量水而行，根據水資源承載力科學確定造林綠化規模、植被恢復方式和治理模式，大力發展節水林業。不得違背客觀規律，違背科學，盲目蠻干；不得脫離實際，片面追求綠化速度，搞不切實際的形象工程；不得破壞旱區現有自然環境和造林地現有植被，不得破壞地下水資源。下一步我國將以增加林草資源總量為核心，保護優先，科學適度造林，山水林田湖綜合治理，推進旱區造林綠化和生態建設科學健康發展。

張永利表示，旱區造林綠化要堅持保護優先的原則，把保護好現有林草植被擺在旱區生態建設的首要位置，“防止出現‘熊瞎子掰玉米，掰一個丟一個’的現象，一方面投資造林擴大生態資源，一方面保護不善造成生態資源存量消減”。