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發(fā)布時間： 2015-09-02 09:38:04  |  來源： 中國環(huán)境報  |  作者： 郭薇 文雯  |  責任編輯： 王虔

關(guān)鍵詞： 洗選設(shè)備 源解析 大氣污染防治法 化石能源 大氣環(huán)境質(zhì)量 中華人民共和國大氣污染防治法 兩會

抓住主要矛盾，解決突出問題

童衛(wèi)東說，15年前，霧霾與PM2.5這兩個詞語對我們來說還很陌生。但誰曾料到，從2013年起，霧霾頻現(xiàn)，由區(qū)域性問題逐漸覆蓋全國很多地區(qū)。PM2.5等大氣污染物既破壞了我國大氣環(huán)境質(zhì)量，又威脅著人民群眾的身體健康，成為當前比較突出的環(huán)境問題和主要矛盾。

李克強總理在2014年的全國“兩會”期間提出，要向霧霾等污染宣戰(zhàn)。2015年，李克強總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理時強調(diào)，要以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推出遠近結(jié)合，有利于標本兼治、帶動全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實效，努力實現(xiàn)重點區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”。

新修訂的《大氣污染防治法》側(cè)重“抓住主要矛盾，解決突出問題”。童衛(wèi)東表示，“現(xiàn)在污染大氣的主要污染物來源于燃煤、工業(yè)、機動車，對目前大家反映比較集中的大氣環(huán)境問題，這部法律都做了有針對性的、非常具體的規(guī)定。”

比如為減輕燃煤大氣污染，新修訂的《大氣污染防治法》提出，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，同時要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭。

針對機動車排放污染，新修訂的《大氣污染防治法》要求，國家采取財政、稅收、政府采購等措施推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機動車船、非道路移動機械，限制高油耗、高排放機動車船、非道路移動機械的發(fā)展，減少化石能源的消耗。

“尤其是新增了重點區(qū)域聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對等兩部分內(nèi)容。”童衛(wèi)東介紹說，新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。國家建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院氣象主管機構(gòu)等有關(guān)部門及國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重點區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制，統(tǒng)一預(yù)警分級標準。可能發(fā)生區(qū)域重污染天氣的，應(yīng)當及時向重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報。

加大處罰力度，確保落地生根

“新修訂的《大氣污染防治法》加大了處罰力度。現(xiàn)在新法的條文有129條，僅法律責任部分就占了30條，這部法律不僅提出了大量具體的、有針對性的要求，同時規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和完整性。”童衛(wèi)東說。

比如為落實煤炭洗選規(guī)定，新修訂的《大氣污染防治法》要求，煤礦未按照規(guī)定建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)施的，由縣級以上人民政府能源主管部門責令改正，處10萬元以上100萬元以下的罰款；拒不改正的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

新修訂的《大氣污染防治法》取消了現(xiàn)行《大氣污染防治法》對造成大氣污染事故罰款50萬元上限額度的規(guī)定，變?yōu)榘幢稊?shù)計罰，并提出按日計罰。專家表示，這是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。