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下載安裝Flash播放器在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的特定背景下，調(diào)整國民收入分配格局，推進收入分配改革是一個牽動全局的關鍵性因素。為此，需要充分估計收入分配改革的特定背景和特殊作用。就此，提出以下六個問題。
一、如何分析收入分配改革的特定背景
大的背景是發(fā)展階段的變化。經(jīng)過30年的改革開放，我國從以溫飽為目標的生存型階段進入到以人的自身發(fā)展為目標的發(fā)展型階段。在這個特定背景下，收入分配改革有突出的階段特點。例如：
（1）隨著我國市場經(jīng)濟體制的初步建立，利益關系相對穩(wěn)定，利益博弈成為普遍現(xiàn)象，這和過去有很大的不同。收入分配結(jié)構(gòu)的失衡在很大程度上是利益博弈失范的結(jié)果。
（2）發(fā)展型新階段社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，私人產(chǎn)品短缺時代已成為歷史，公共產(chǎn)品短缺時代到來。加大基本公共產(chǎn)品供給，提高中低收入水平，形成“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)，是政府需要提供的一項主要公共產(chǎn)品。
（3）隨著社會進步和科技發(fā)展，信息公開化程度不斷提高，公眾的參與意識不斷增強。
在這個特定背景下，適應發(fā)展型階段變化，應當以公平和可持續(xù)發(fā)展為目標調(diào)整國民收入分配格局和推進收入分配體制改革。
二、如何客觀估計收入分配格局的現(xiàn)狀
我認為在以下幾個方面表現(xiàn)的比較突出。
（1）收入分配差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。近幾年，總體上看收入分配差距仍在不斷擴大：一是勞動者報酬占比不斷下降，從1996年的53.4%下降到2007年的39.7%；二是在政府、企業(yè)、居民收入分配結(jié)構(gòu)上，居民收入占比不斷下降，從1995年的67.2%下降到2005年的59.4%；除此之外，城鄉(xiāng)、行業(yè)、不同社會群體等收入分配差距也呈現(xiàn)擴大趨勢。
（2）分配不公的問題比較突出，甚至在有些方面相當嚴重。例如，源于制度不公平導致的分配不公平越來越明顯，這是導致城鄉(xiāng)收入分配差距的重要因素，由此導致城鄉(xiāng)居民身份不平等、機會不平等、福利不平等。再如，體制機制性腐敗等因素也直接擴大了收入分配差距。
（3）收入分配的一些基礎性制度缺失，加大了治理的難度。例如，財產(chǎn)申報制度缺失，尤其是中高層公務員財產(chǎn)公開與申報制度遲遲沒有建立；再如，個人收入記錄體系不健全，稅務部門難以掌握居民個人收入情況，嚴重制約個人所得稅在縮小貧富差距中的作用。
三、如何判斷收入分配改革在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用
著眼于公平與可持續(xù)發(fā)展，未來發(fā)展方式需要建立在消費主導的基礎上。因此，從這個角度看，新階段推進國民收入分配格局調(diào)整、加快收入分配體制改革對促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有著多方面的重要意義。
（1）提高消費率、尤其是居民消費率與收入分配結(jié)構(gòu)相關。邊際消費傾向遞減，一方面使高收入者消費傾向不足，投資傾向加大；另一方面低收入者消費的支付能力不足。兩方面導致消費不足，內(nèi)需不足。調(diào)整收入分配格局，提高中低收入群體的收入水平，是扭轉(zhuǎn)消費率逐年下降的基礎性條件。
（2）調(diào)整結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，在很大程度上取決收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程。當前我國40%的農(nóng)民（第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重）只創(chuàng)造了10%的GDP（第一產(chǎn)業(yè)增加值比重），這不可避免地使城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)擴大趨勢。因此，如果說以往調(diào)結(jié)構(gòu)主要局限在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的話，現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整則首先是收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此解決消費不足的問題，從而為轉(zhuǎn)變“投資出口”模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等奠定基礎。
（3）加快社會建設、防范社會風險，與收入分配結(jié)構(gòu)密切相關。在發(fā)展階段變化的現(xiàn)實背景下，經(jīng)濟風險、社會風險極易雙向傳導。要建立兩種風險的防火墻，必須推進收入分配改革，提高中等收入群體的比例。