中國治理現(xiàn)代化的制度自信與文化自覺
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中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)，立足于中國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決國家所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，著眼中華民族偉大復(fù)興“兩個(gè)一百年”這個(gè)偉大奮斗夢(mèng)想，明確作出了深化改革、推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的具體規(guī)劃部署，鄭重提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史課題。積極穩(wěn)妥解決好這一歷史課題，需要制度建設(shè)和文化建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。
一、中國治理現(xiàn)代化基本制度自信
所謂國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者和執(zhí)行者善于運(yùn)用制度思維和制度規(guī)范治理國家，從而把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。
中國治理的基本政治制度，即人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體立足國情、“以蘇為鑒”和“向外國學(xué)習(xí)”中探索奠定的。鄧小平曾指出，毛澤東同志在這些方面，他都提供了一個(gè)基礎(chǔ)。
社會(huì)主義制度基本框架的建立，為生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步開辟了廣闊道路。但是,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱、社會(huì)生產(chǎn)的落后以及具體制度的不完善，使得中華民族的偉大復(fù)興依然任重道遠(yuǎn)。為此，毛澤東指出，一定要發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)越性,中國假如搞了幾十年的社會(huì)主義,還趕不上美國,還不能為人類做出大的貢獻(xiàn)，那就要被開除“球籍”。20世紀(jì)50年代中期后,毛澤東和黨中央提出了“趕英超美”的口號(hào),真切反映了中國共產(chǎn)黨力求從制度比較上顯示社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的決心和信心。 雖然，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的急躁冒進(jìn)，以及后來發(fā)生的“文化大革命”，教訓(xùn)是極其深刻的。但是，發(fā)生這樣的曲折和挫折的根本原因，不在于社會(huì)主義根本制度，而在于制度體系不完善以及偏離了制度治黨治國的執(zhí)政思維和治理方式，出現(xiàn)了權(quán)力過度集中、運(yùn)動(dòng)治國、全能政府的治理誤區(qū)。針對(duì)這個(gè)缺陷，鄧小平尖銳地指出：“為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，需要改革的地方很多。”“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。”另一方面，針對(duì)否定社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)的自由化思潮，鄧小平從改革開放之初就與之進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭。他指出：“我們實(shí)行改革開放，這是怎樣搞社會(huì)主義的問題。作為制度來說，沒有社會(huì)主義這個(gè)前提，改革開放就會(huì)走向資本主義。”
改革開放后,鄧小平在弄清楚什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問題思考中,從多個(gè)方面對(duì)社會(huì)主義與資本主義進(jìn)行了制度比較,充分闡明了社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。 第一,比資本主義更有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。第二,比資本主義更有利于發(fā)展人民民主。鄧小平指出，“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造出比資本主義國家的民主更高、更切實(shí)的民主。” “民主集中制也是我們的優(yōu)越性。這種制度更利于團(tuán)結(jié)人民,比西方的民主好得多。”第三,比資本主義更有利于形成社會(huì)共識(shí)和社會(huì)和諧。社會(huì)主義制度是以公有制為基礎(chǔ)的,生產(chǎn)是為了最大限度地滿足人民的物質(zhì)文化需要,有利于人民形成共同的理想和道德標(biāo)準(zhǔn)。“資本主義無論如何不能擺脫百萬富翁的超級(jí)利潤,不能擺脫剝削和掠奪,不能擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī),不能形成共同的理想和道德,不能避免各種極端嚴(yán)重的犯罪、墮落、絕望。”第四，比資本主義更能夠集中力量高效率地辦大事。“社會(huì)主義同資本主義比較,它的優(yōu)越性就在于能夠做到全國一盤棋,集中力量,保證重點(diǎn)。”
建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，根本條件靠制度優(yōu)勢(shì)，大國自然資源和人力資源還只是必要條件，正如制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思所揭示，有效率的經(jīng)濟(jì)組織方才是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。而從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的綜合視野看，政治組織的效率與經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系彰顯制度優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)代化生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的意義上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于經(jīng)濟(jì)組織對(duì)分散信息的高效處理，而各民族國家的能力競爭取決于政治組織的效率。1978年至2012年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增長到51.93萬億元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。人民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，綜合國力顯著提高，充分彰顯了社會(huì)主義制度的根本優(yōu)勢(shì)。
改革開放之初，鄧小平指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。” 35年以來，中國共產(chǎn)黨在大力發(fā)展生產(chǎn)力，解決溫飽問題、全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的維度上，著力健全內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的中國特色社會(huì)主義制度體系。十八大總結(jié)了制度體系建設(shè)成就，同時(shí)指出制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙還較多。一些重要領(lǐng)域制度缺失，一些制度設(shè)計(jì)不合理，一些制度不配套，一些制度執(zhí)行不得力，十八屆三中全會(huì)部署要求到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，充分煥發(fā)中國社會(huì)主義制度優(yōu)越性。因此，在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度自信的基礎(chǔ)上，發(fā)展和完善制度體系，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的第一要?jiǎng)?wù)。