對話中央黨校向春玲：如何治理中國“城市病”
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中央黨校科社部教授向春玲
中國網/中國發展門戶網訊 （記者王振紅）近年來，中國城鎮化進程不斷加快，城市功能網絡化與郊區城鎮化的趨勢愈發明顯。與此同時，也帶來了一些負面影響，出現了人口膨脹、交通擁堵、環境惡化以及缺乏產業支撐等一系列問題。由此產生的矛盾和沖突嚴重影響了新型城鎮化的進一步推進。那么，什么是“城市病”？中國的“城市病”有哪些表現？如何遏制“城市病”繼續蔓延呢？對此，記者專訪了中央黨校科社部教授向春玲。
記者：近日中共中央、國務院印發的《京津冀協同發展綱要規劃》，解決北京“大城市病”問題是協同發展的首要任務。那么，什么是“城市病”呢？
向春玲： “城市病” 是指在一國城市化發展某一階段因城市化進程的加快和經濟、社會、生態發展不協調，所導致的對城市整體發展和城市生活的負面效應。城市化是一個涉及到經濟、社會、生態環境等多方面的綜合性現象，因此，“城市病”可從三個方面來理解：
其一是城市的經濟病，如城市化發展沒有產業來支撐，因此出現的就業崗位不足而引起的失業、貧困，以及城市經濟不發達導致城市政府對城市基礎設施投入的不足等等。
其二是城市的社會病，面對大量人口的涌入，城市政府沒有采取必要的宏觀調控和有效的城市社會治理措施，因而出現了交通擁擠、環境惡化、人口失業、住房緊張，以及由此導致的越軌和犯罪大量出現，嚴重地影響城市的健康發展。
其三是城市生態病。當城市人口經濟社會活動超過城市人口承載力的極限狀態時，城市的公共綠地、水資源、各種能源資源緊缺，環境污染等生態病出現，將加劇“城市病”的蔓延，城市不再成為人類宜居的生活空間。
記者：中國城鎮化快速發展中的“城市病”有哪些表現呢？
向春玲： 城鎮化是一個集經濟、社會、文化和生態多個系統于一體的現代化過程，在這個過程中，如果出現經濟社會生態發展不協調的現象，就會在城鎮化發展的某些階段出現“城市病”。我總結，當前，中國“城市病”的主要表現有以下六個方面：
第一，城市人口急劇增加。在中國城鎮化進程中，一些大城市，人口數量劇增，密度過高。例如根據國務院2003年批復的《北京城市總體規劃(2004-2020年)》，到2020年，北京總人口規模規劃控制在1800萬左右。然而，2010年11月進行的第六次人口普查數據顯示，北京市常住人口達到1961.2萬人，挑戰北京市資源承載極限。近日印發的《京津冀協同發展綱要規劃》提出，到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內。2014年末，北京常住人口為2151.6萬人，上海、廣州等大城市人口增長度也非常快，他們都面臨著的能源、交通、就醫、就學、就業、居住、治安等突出問題。
第二，城市房價高企。2000年以來，隨著中國城鎮化進程較快，城市外來人口增加，對城市住房的剛性需求不斷上升，然而城市土地資源緊張，住房的供需矛盾十分突出，房價不斷上升，2006-2009年，北京、天津、上海、杭州、廣州、深圳等，住房價格都過快上漲。這就導致大量居民購置新房支付能力偏弱。
第三，城市交通擁擠。 隨著中國經濟和社會發展水平的提高、城鎮化進程的加快，城市交通越來越繁忙，城市道路負荷日益加重，交通擁擠、道路堵塞、行車混亂等問題已經成為影響中國城市健康發展的“城市病”之一。全國655個城市中，約有2/3的城市在高峰時段出現擁堵，一線城市交通擁堵十分嚴重。而且擁堵現象從一線城市向二、三線城市逐漸蔓延。
第四，城市看病難問題。隨著城市人口激增以及醫療資源城鄉的不平等，大城市看病難看病貴問題顯得越來越突出。在市場機制失靈的情況下，如何加大對醫療衛生事業的投入和合理分布城鄉醫療資源，對“大醫院看小病”的不合理流向進行有效的調控機制，這將考量政府調控政策的能力。
第五，城市上學難問題。2000年以來，中國城鎮化進程加快，進城打工的農民越來越多，他們在城里組建家庭、生兒育女，逐漸長大的孩子需要在城市上學。但是，由于城市教育資源配置的問題和戶籍問題等原因，這些農民工子女不能跟住在同一個城市的孩子一樣享受良好的教育。盡管目前國家已經在政策層面上為農民工子弟提供了在城市就學的通道，但這個通道并不暢通。
第六，城市環境污染嚴重。 由于中國多年來粗放式的發展模式、產業結構的轉型、城鎮化的快速發展、國際污染的進入等等原因，中國城市污染問題也日益嚴重。比如，2013年中國華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區多個城市出現嚴重的霧霾天氣。城市的環境污染如果不盡快加以改善，將會降低城市居民生活的質量，引起社會矛盾的出現。