近幾年，我國農(nóng)村金融服務(wù)有所加強和改善，但農(nóng)村金融仍然嚴重不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村金融如何才能滿足農(nóng)村的金融需求？近日，銀監(jiān)會副主席唐雙寧接受了記者的采訪。

農(nóng)村信用社要發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用

問：銀監(jiān)會支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是什么？如何更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融主力軍作用？

答：銀監(jiān)會支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：重在新，貴在實，關(guān)鍵在成效。

“十五”期間，銀行業(yè)金融機構(gòu)在支持“三農(nóng)”中發(fā)揮了重要作用。截至２００５年末，全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額達１００７１億元，共支持了７０００多萬農(nóng)戶，占全國有貸款需求農(nóng)戶（１．２億戶）的６０％。但當前銀行業(yè)金融機構(gòu)在體制上、機制上、方式上仍不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，整個工作被動局面沒有得到扭轉(zhuǎn)。

繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，要在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅定不移地深化改革，堅持服務(wù)“三農(nóng)”的方向，堅持市場化、商業(yè)化取向，用５—１０年時間分期分批逐步過渡到符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機構(gòu)。

年內(nèi)完成郵政儲蓄銀行組建

問：郵政儲蓄的資金回流是農(nóng)村金融改革的一個焦點。請問銀監(jiān)會將通過什么政策引導(dǎo)郵儲資金回流到農(nóng)村？

答：近年來，郵政儲蓄一直探索建立儲蓄資金回流農(nóng)村問題。２００３年８月，銀監(jiān)會批準郵政儲蓄資金自主運用，累計向農(nóng)村返還資金１８００多億元。去年１２月，銀監(jiān)會批準郵政儲蓄在陜西、福建、湖北三省開辦定期存單小額質(zhì)押貸款的試點，直接支持了農(nóng)村建設(shè)。郵政儲蓄將在試點成功的基礎(chǔ)上，逐步向全國推廣小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。去年８月，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)《郵政體制改革方案》。年內(nèi)完成郵政儲蓄銀行的組建工作，將郵政儲蓄業(yè)務(wù)從郵政部門完全獨立出來，擴大郵政儲蓄資金自主運用的范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。

加快政策性銀行、農(nóng)業(yè)銀行等改革步伐

問：金融支農(nóng)，重要的是形成合力，如何引導(dǎo)其他銀行業(yè)金融機構(gòu)更好地支持新農(nóng)村建設(shè)？

答：解決農(nóng)村的金融需求問題，需要農(nóng)村金融改革整體推進，形成有效支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的金融合力。

要加快政策性銀行改革步伐，充分發(fā)揮政策性金融的支農(nóng)作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按功能擴大化方向進行改革，擴大業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，增強支農(nóng)服務(wù)功能。國家開發(fā)銀行要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投放的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加強與基層政府的金融合作，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。中國進出口銀行也要大力支持農(nóng)村產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，運用信用手段，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，為他們拓展國際市場提供有效的金融服務(wù)。

要加快農(nóng)業(yè)銀行改革步伐，加大對農(nóng)村的市場化支持力度。要把農(nóng)業(yè)銀行改革納入農(nóng)村金融體制改革的總體框架內(nèi)予以考慮，并按照產(chǎn)權(quán)股份化方向，通過國家扶持和自身重組，把農(nóng)業(yè)銀行整體改造為國家控股的股份制商業(yè)銀行。今年要結(jié)合農(nóng)村金融整體改革，加快推進改革步伐。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)銀行的機構(gòu)網(wǎng)點要緊隨社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程進行合理布局，更多關(guān)注和滿足具有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)的有效需求，提高對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)的綜合服務(wù)水平，支持符合貸款條件的外貿(mào)和新興領(lǐng)域中的農(nóng)村商業(yè)企業(yè)，擴大對農(nóng)村私營業(yè)主、民營企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋率。

發(fā)揮信貸杠桿作用支持農(nóng)村擴大市場需求

問：加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須進一步擴大農(nóng)村市場需求。如何充分發(fā)揮信貸杠桿作用支持農(nóng)村擴大市場需求？

答：農(nóng)村信用社作為面向廣大農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)的主要農(nóng)村金融機構(gòu)，要有效發(fā)揮金融杠桿功能，切實擴大農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)的市場需求。 一是增加和改善農(nóng)戶貸款，繼續(xù)擴大對農(nóng)民貸款的覆蓋面。二是運用信用與聯(lián)保等方式，增加農(nóng)村小企業(yè)貸款。對優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)較大的資金需求，可以試行社團和銀團貸款來予以滿足，以此加大支持力度。三是逐步加大消費信貸產(chǎn)品的推廣和開發(fā)，提高農(nóng)民消費能力。四是建立農(nóng)村信貸投入風(fēng)險補償機制和政策支撐體系，提高農(nóng)村信用社信貸投入積極性。