新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)一周年之際，如何改進(jìn)農(nóng)村金融政策以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)的支持力度，將是即將召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議的重要議題。央行副行長(zhǎng)吳曉靈12月9日在中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)一周年論壇上，描繪了其個(gè)人心目中的“農(nóng)村金融政策”方案。

一個(gè)矛盾和兩項(xiàng)原則

吳曉靈認(rèn)為，未來(lái)的農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)貫徹財(cái)政分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)可持續(xù)的原則。

她指出，中國(guó)農(nóng)村金融的關(guān)鍵是缺乏貸款服務(wù)。農(nóng)業(yè)貸款“點(diǎn)多、面廣、風(fēng)險(xiǎn)大”的特點(diǎn)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿向廣大小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)貸款。

而這又源于表面看來(lái)不能克服的一個(gè)矛盾：為保證吸收的存款安全，金融機(jī)構(gòu)需要做大規(guī)模以遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域往往就會(huì)回避；而要想對(duì)農(nóng)戶(hù)和小企業(yè)放款，就又要必須貼近他們。“大機(jī)構(gòu)如何放小貸款，是農(nóng)村金融政策破題的關(guān)鍵。” 吳曉靈說(shuō)。

對(duì)此，她認(rèn)為關(guān)鍵是降低信貸資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。為此，就要堅(jiān)持財(cái)政扶持和商業(yè)可持續(xù)的原則。

三個(gè)市場(chǎng)和四種方式

吳曉靈說(shuō)，新一輪的農(nóng)村金融體制改革方案，不再是信貸市場(chǎng)的單兵作戰(zhàn)，而是信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的并列推進(jìn)。

她透露，即將召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議，將議及較多農(nóng)村保險(xiǎn)的具體發(fā)展措施。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推進(jìn)將有助于提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而有利于引導(dǎo)信貸資金流向農(nóng)村。

試點(diǎn)推進(jìn)與立法先行

吳曉靈建議，國(guó)家可考慮制訂《放債人條例》，來(lái)規(guī)范個(gè)人和企業(yè)的借貸行為；制訂《資金互助組織和小額貸款公司試點(diǎn)辦法》，引導(dǎo)信貸組織創(chuàng)新。