中國證監會昨日發出公告，詳細部署上市公司2008年年報編制、審計和披露工作。公告明確，對于無法律法規依據的外部單位年度統計報表等報送要求，上市公司應拒絕報送。以空前提高獨立董事的年報披露履職責任為標志，公告重點強調了有關機構和人員對年報披露的制衡力量。

財政部也就上市公司等執行新準則企業的年報工作發出通知，要求注會重點關注2008年財務報告中的公允價值計量、接受捐贈和債務豁免等10個事項。

證監會要求上市公司應加強對外部信息報送和使用的管理。對于無法律法規依據的外部單位年度統計報表等報送要求，上市公司應拒絕報送。上市公司依據法律法規的要求應當報送的，需要將報送的外部單位相關人員作為內幕知情人登記在案備查。上市公司應將報送的相關信息作為內幕信息，并書面提醒報送的外部單位相關人員履行保密義務。

據悉，證監會公告中關于獨董在披露過程中權責的一些提法，從思路上來說，與證監會正在制定的《信息披露違法行為責任認定指引》有較多相關之處。在加強獨立董事工作職責方面，公告賦予了獨立董事在一定條件下要求延期、拒絕召開董事會的權利。具體要求包括：獨立董事應在召開董事會審議年報前，與年審注冊會計師見面溝通初審意見；獨立董事應審查董事會召開的程序、必備文件以及能夠做出合理準確判斷的資料信息的充分性，如發現與召開董事會相關規定不符或判斷依據不足的情形，獨立董事應提出補充、整改和延期召開董事會的意見，未獲采納時可拒絕出席董事會，并要求公司披露其未出席董事會的情況及原因。公司應當在董事會決議公告中披露獨立董事未出席董事會的情況及原因。

公告明確，監管部門將重點關注并查處因濫用會計政策、會計估計導致虛假陳述、誤導性陳述及存在重大遺漏的公司，采取及時到位的監管措施。

在切實執行企業會計準則和財務信息披露規范的規定方面，公告要求上市公司重點關注市價持續下跌情況下的金融資產減值，以及衍生金融工具的會計核算。

公司應披露持有外幣金融資產的情況，如未持有也應明確說明。此外，公允價值計量、正確理解“控制”含義、正確界定非經常性損益等長期關注的重點問題，也在公告中得到繼續強調。

就會計師事務所執業，證監會結合年報審計工作也提出了若干要求，其中特別提到，各會計師事務所在年報審計過程中，要結合2008年資本市場大幅波動的情況，重點關注公允價值、資產減值準備、企業合并、債務重組、非貨幣性交易、股權激勵、開發費用資本化、金融工具分類、異常關聯交易、違規對外擔保、資金占用特別是上市公司與控股股東及其他關聯方的資金往來以及重大投資等重點領域。

財政部通知強調，對采用公允價值計量的各項目，應當嚴格遵守會計準則相關規定，提供明確的證據表明其公允價值確定的合理性。通知要求，繼續謹慎采用公允價值模式計量投資性房地產，除非有明確的證據表明投資性房地產的公允價值能夠可靠取得外，應當采用成本模式對投資性房地產進行后續計量。

通知指出，接受的捐贈和債務豁免，通常確認為當期收益，但如果接受控股股東或控股股東的子公司直接或間接的捐贈，從經濟實質上判斷屬于控股股東對企業的資本性投入，相關利得應計入所有者權益而非當期收益。

財政部要求重點關注的事項，還包括會計政策變更、AH報表差異、合并報表范圍、資產減值和預計負債等。

財政部要求各地財政部門會計管理機構和監督檢查機構、財政監察專員辦、注冊會計師協會等有關各方成立聯合工作組，抓好新準則實施和年報編審工作。財政部表示，將繼續逐日盯市，做好上市公司2008年年報分析工作。

財政部還對2008年年報的審計工作提出了具體要求，要求關注下列重大風險領域：債務重組收益確認；金融工具的分類和計價依據；重要會計估計變化；開發費用資本化；企業合并及異常股權轉讓行為；套期會計的使用條件和標準；關聯方關系及重大關聯交易；持續經營假設等。