財會函[2008]60號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產建設兵團財務局、財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：

會計審計準則自2007年1月1日實施以來，在相關各方的共同努力下，較好地實現了平穩過渡和有效實施。2008年，國內外經濟環境發生了較大變化。各地財政部門會計管理機構和監督檢查機構、財政監察專員辦、注冊會計師協會等有關各方，應當高度重視，協同合作，加強指導，在鞏固已有成果的基礎上，繼續抓好會計審計準則實施和年報編審工作，為促進資本市場健康運行和企業可持續發展作出貢獻。現將有關事項通知如下：

一、各地財政部門會計管理機構和監督檢查機構、財政監察專員辦、注冊會計師協會等有關各方，應當成立聯合工作組，制定具體方案，將相關工作落到實處

（一）認真學習會計審計準則及相關規定，掌握企業會計準則解釋1號和2號，熟悉《企業會計準則講解（2008）》新舊變化的內容，為做好相關工作奠定專業基礎。

（二）繼續逐日盯市，做好上市公司2008年年報分析工作。全面了解本地區上市公司的基本情況，從上市公司披露第一份2008年年報開始，分析其會計審計準則執行情況。督促上市公司嚴格按照會計準則規定編報財務報告，真實、完整地反映企業的財務狀況、經營成果和現金流量。

自2008年1月1日開始執行會計準則的城市商業銀行、非上市股份制銀行、外資銀行、政策性銀行、信托公司等銀行業金融機構以及中央國有企業、地方國有企業，應當正確地理解和掌握新舊準則銜接轉換規定，做好首次執行日的銜接轉換及2008年交易事項的處理，在此基礎上編制2008年年度財務報告。

（三）各地財政部門應當督促本地區執行會計準則的企業編制2008年財務報告時，重點關注以下要求：

1、會計政策和會計估計涉及企業財務狀況和經營成果，應當保持會計政策的前后一致性。企業2008年變更會計政策的，應當提供符合會計政策變更條件的依據和說明，不得濫用會計政策。

2、同時發行A股和H股的上市公司，對于以前期間從未涉及而于2008年新發生的交易事項，在A股和H股財務報告中所選擇的會計政策、所做的會計估計應當保持一致；對于原已存在的差異，鼓勵其在編制2008年年報時調整一致，如果調整確實存在困難的，應逐步消除有關差異并在年報中加以說明。

3、高危行業企業按照規定提取的安全生產費用，應當按照《企業會計準則講解（2008）》中的具體要求處理，在所有者權益“盈余公積”項下以“專項儲備”項目單獨列報，不再作為負債列示。煤炭企業在固定資產折舊外計提的維簡費，應當比照安全生產費用的原則處理。

4、固定資產大修理費用等后續支出，符合資本化條件的，可以計入固定資產成本；不符合資本化條件的，應當計入當期損益。符合固定資產確認條件的周轉材料，應當作為固定資產列報，不得列入流動資產。

5、企業購買上市公司，被購買的上市公司不構成業務的，購買企業應按照權益性交易的原則進行處理，不得確認商譽或確認計入當期損益。

6、企業對采用公允價值計量的各項目，應當嚴格遵守會計準則相關規定，提供明確的證據表明其公允價值確定的合理性，特別關注估值模型以及計算參數的有關情況，并在附注中作詳細披露。

企業應當繼續謹慎采用公允價值模式計量投資性房地產，除非有明確的證據表明投資性房地產的公允價值能夠可靠取得外，應當采用成本模式對投資性房地產進行后續計量。

7、企業應當正確理解會計準則中有關“控制”的規定，合理確定企業合并類型和合并財務報表的合并范圍。判斷企業對被投資單位是否形成控制時，應當綜合考慮被投資單位的股權結構、董事會構成、日常經營管理特點等情況。當期因購買子公司或其他原因導致合并范圍發生變化的，應當在附注中披露合并范圍的變化情況、判斷對被投資單位形成控制的依據等。企業將持股比例低于50%的被投資單位納入合并范圍或持股比例高于50%的被投資單位未納入合并范圍的，應在附注中披露判斷依據。

8、企業接受的捐贈和債務豁免，按照會計準則規定符合確認條件的，通常應當確認為當期收益。如果接受控股股東或控股股東的子公司直接或間接的捐贈，從經濟實質上判斷屬于控股股東對企業的資本性投入，應作為權益性交易，相關利得計入所有者權益（資本公積）。

9、企業在銷售產品或提供勞務的同時授予客戶獎勵積分的，應當將銷售取得的貨款或應收貨款在商品銷售或勞務提供產生的收入與獎勵積分之間進行分配，與獎勵積分相關的部分應首先作為遞延收益，待客戶兌換獎勵積分或失效時，結轉計入當期損益。

10.企業應當按照會計準則規定謹慎確認資產減值和預計負債。確認資產減值應有充分確鑿的證據支持，確認預計負債應當基于充分合理的估計基礎。

企業對于上述事項已經進行的處理與本通知要求不一致的，應當按照《企業會計準則第28號——會計政策、會計估計變更和差錯更正》進行處理。

（四）各地財政部門會計管理機構應當督促企業參照《企業內部控制基本規范》的要求，全面提升企業管理水平和風險防范能力，如有重大風險，應當在2008年年報中予以披露。

（五）各地財政部門會計管理機構應當主動協調聯合工作組各方，推動聯合工作組的工作，及時了解和掌握準則執行情況及2008年年報編制過程中的問題，并加以研究解決；確實無法解決的重大問題，應當及時反饋。年報披露結束后一個月內，各地財政部門會計管理機構應當形成本地區該項工作的總結，上報財政部會計司。此項工作納入財政部對各地財政部門會計管理機構年度工作考核范圍。

二、各地財政監察專員辦要將2008年年報編制情況作為2009年會計監督工作重點，采取日常監管、現場檢查等有效措施，關注和落實會計審計準則實施情況

各地財政監察專員辦要強化和完善會計師事務所執業質量檢查與企業會計信息質量檢查有機結合的監督模式，充分利用注冊會計師業務報備系統，創新會計監督方式和手段，堅持把監督執行會計審計準則作為重要工作。在開展2009年會計監督工作時，應將中央企業、上市公司和金融企業執行會計準則情況以及2008年年報情況作為檢查重點，并系統結合對證券資格會計師事務所的日常監管和重點檢查來落實審計準則執行情況。同時，各地財政監察專員辦應就會計審計準則執行情況進行專項調查，及時發現和報告準則執行中的重點、難點問題。在監督檢查過程中，要加強與政府其他監管機構的協作配合，牢固樹立質量意識、風險意識和責任意識，嚴格依法行政、依法監督。

三、各地注冊會計師協會應掌握本地區會計師事務所對執行會計準則企業2008年年報的審計情況，關注注冊會計師是否恰當地執行審計準則

（一）各地注冊會計師協會應當督促本地區會計師事務所在審計工作中全面體現審計準則的要求，切實貫徹風險導向審計，進一步完善審計規程和事務所質量控制制度，保證執業質量，防范執業風險，獨立、客觀、公正地發表審計意見。

（二）各地注冊會計師協會應當督促本地區會計師事務所總結經驗，在審計工作中關注重大風險領域，保持必要的職業謹慎。具體應側重以下方面：債務重組收益確認；金融工具的分類和計價依據；重要會計估計變化；開發費用資本化；企業合并及異常股權轉讓行為；套期會計的使用條件和標準；關聯方關系及重大關聯交易；持續經營假設等。

四、各地財政部門要加強同國有資產監督管理機構、稅務部門、證券監管部門的協同配合，形成監管的協同效應，共同做好執行會計準則的企業2008年年報編制工作

各地財政部門會計管理機構和監督檢查機構、財政監察專員辦、注冊會計師協會應當將本通知精神告知本地區執行會計準則的企業和相關會計師事務所。

附件：財政部2008年年報工作聯合工作組組成人員名單

中華人民共和國財政部

二○○八年十二月二十六日

財政部2008年年報工作聯合工作組組成人員名單

組長：財政部會計司司長劉玉廷

副組長：財政部會計司副司長應唯

財政部監督檢查局副局長郜進興

中國注冊會計師協會副秘書長楊志國

成員：財政部會計司、監督檢查局、中國注冊會

計師協會相關業務處室負責人