本報(bào)北京3月23日訊記者孫勇報(bào)道：財(cái)政部日前公布了《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，自5月1日起施行。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人今天在接受記者采訪時(shí)指出，《辦法》目的在于規(guī)范金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，促使公平、公正、公開的交易，提高金融資源配置的效率，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓將“有章可循”

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《辦法》的出臺(tái)使金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有了統(tǒng)一的工作原則和操作規(guī)范。這不僅有利于財(cái)政部門規(guī)范企業(yè)的行為，也有利于國(guó)有金融企業(yè)根據(jù)辦法完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格工作程序，堵塞工作漏洞，預(yù)防金融腐敗。隨著金融體制改革的深化，國(guó)有金融企業(yè)重組改制中涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的行為日益增多，交易金額不斷增大，許多原國(guó)有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為上市公司。針對(duì)國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓實(shí)際操作中存在的一系列問題，如非上市國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓缺乏明確規(guī)定、轉(zhuǎn)讓價(jià)格確定缺乏依據(jù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管職責(zé)劃分不明確等，要根據(jù)新的形勢(shì)和要求，制定既能適應(yīng)市場(chǎng)需要又能體現(xiàn)金融企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法，規(guī)范金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和證券交易系統(tǒng)為金融國(guó)資轉(zhuǎn)讓主要方式

《辦法》對(duì)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的定義、轉(zhuǎn)讓渠道、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序等方面進(jìn)行了規(guī)范和明確。

一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》中對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的定義（企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益），將《辦法》規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)定義為股權(quán)資產(chǎn)，即金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指各級(jí)人民政府及其授權(quán)投資主體對(duì)金融企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

二是從流通性質(zhì)入手，明確轉(zhuǎn)讓渠道。金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓包括非上市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司國(guó)有股份轉(zhuǎn)讓。其中，非上市國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓由轉(zhuǎn)讓方在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，根據(jù)不同情況采取拍賣或招投標(biāo)的形式公開競(jìng)價(jià)產(chǎn)生轉(zhuǎn)讓價(jià)格；上市公司股份的轉(zhuǎn)讓在證券交易系統(tǒng)中進(jìn)行，轉(zhuǎn)讓方可根據(jù)轉(zhuǎn)讓股份的比例選擇交易系統(tǒng)撮合和大宗交易的方式進(jìn)行，轉(zhuǎn)讓價(jià)格為市場(chǎng)價(jià)格。

三是對(duì)轉(zhuǎn)讓程序進(jìn)行了規(guī)范。以非上市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為例，企業(yè)在事前決策程序中，要制定轉(zhuǎn)讓方案，并按照內(nèi)部決策程序交股東大會(huì)、董事會(huì)或者其他決策部門審議；在轉(zhuǎn)讓實(shí)施中，要做好資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)性工作，依托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開披露轉(zhuǎn)讓信息；在轉(zhuǎn)讓行為生效后，要及時(shí)辦理交易結(jié)算、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記等手續(xù)。

為何要求轉(zhuǎn)讓以產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和證券交易系統(tǒng)為主要方式

《辦法》規(guī)定，金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)以產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和證券交易系統(tǒng)為主要方式。主要原因是這兩種交易方式都是公開的，是防止交易不透明、不公開、不規(guī)范、不公正的有效方式。此外，近年來產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)的發(fā)展和規(guī)范，也為金融國(guó)有資產(chǎn)公開交易提供了保障。

這位負(fù)責(zé)人表示，《辦法》規(guī)定，國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)受讓方有特殊要求或控股公司內(nèi)部資產(chǎn)重組需要及其他特殊原因，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者財(cái)政部門批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方可以采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)。主要是考慮到兩點(diǎn)：一是金融作為重點(diǎn)行業(yè)，為了保證國(guó)家對(duì)金融行業(yè)的絕對(duì)控制力，有時(shí)不宜采用公開進(jìn)場(chǎng)交易的方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，避免國(guó)有持股比例下降；二是當(dāng)國(guó)有金融企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部對(duì)下屬子公司進(jìn)行戰(zhàn)略重組時(shí)，為降低交易成本，也可采用直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。

由于協(xié)議轉(zhuǎn)讓缺乏公開競(jìng)價(jià)的過程，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不能達(dá)到最大化，因此從保護(hù)國(guó)有出資人合法權(quán)益角度出發(fā)，《辦法》嚴(yán)格控制直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓行為。