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國家科技金融戰略框架初步成型
關鍵詞： 金融戰略 國家科技 金融體系 金融支持 科技創新 一行三會 戰略框架 科技部門 金融部門
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新年伊始，著眼于實施創新驅動發展戰略，科技部和“一行三會”(中央人民銀行、證監會、銀監會、保監會)不斷完善溝通機制，積極推進工作試點，初步形成“國家科技金融戰略框架”。據悉，這一戰略框架有利于推動科技創新，戰略性新興產業將與金融體系密切結合，形成科技、產業與資本的良性互動。
《經濟參考報》記者了解到，“國家科技金融戰略”整體框架包括：建立一個部委聯席機制，構建一個政策支持體系，實施一批試點。科技部與中央人民銀行、證監會、銀監會、保監會等已建立部委聯席機制，圍繞構建“國家科技金融戰略”進行定期溝通和協商。
“今年科技金融方面的工作主要是積極推進試點，并在推進試點的基礎上，不斷完善科技部門和金融部門的協調機制，形成有利于科技和金融結合的政策和市場環境。”科技部科研條件與財務司有關人士表示。
記者從科技部了解到，2010年，結合專家評審意見和國家區域發展戰略布局，科技部會同“一行三會”確定中關村國家自主創新示范區、天津市、上海市、江蘇省、浙江省“杭溫湖甬”地區、安徽省合蕪蚌自主創新綜合實驗區等16個地區為首批促進科技和金融結合試點地區。科技部有關負責人對記者表示，為保障科技金融試點工作順利開展，科技部和“一行三會”成立了以科技部部長為組長的試點工作部際協調指導小組。在此基礎上，醞釀科技創新全社會投融資方案，形成科技創新金融支持體系。他說，“根據前期的調研情況，首批促進科技和金融結合試點地區工作推進比較順利，也形成了一批良好的經驗和做法，值得下一步進行推廣。”
中國科技發展戰略研究院有關負責人表示“對科技方面的金融支持體系，先由政府引導，最終要形成包括銀行信貸、股票、債券等社會資本市場化的投資選擇。《經濟參考報》記者了解到，在總體框架之下，銀監會、證監會、保監會等金融監管機構將分別出臺和完善有關科技創新的金融支持政策。
一段時間以來，銀監會統計司和科技部條財司組織計劃司、專項辦、高新司等通過調研和召開座談會，就深化科技體制改革的目標和方向，戰略性新興產業的內涵與發展方向、融資需求、科技重大專項與金融的結合等內容進行了深入交流，并就銀行業金融機構加強與科技部門的進一步合作進行討論。
記者從北京、江蘇、廣東等地了解到，今年這些地區銀行業將針對科技型中小企業的特點，加快金融創新，創造了很多新的服務來滿足科技型中小企業的資金需求。中國銀行廣東省分行采用標準化、端對端的“信貸工廠流水線”運作和專業化的分工，進一步開發“知識產權質押”和“企貸保”等新產品，服務各類科技型中小企業；建設銀行廣東省分行開發“創業易貸”產品等。
據了解，由證監會等部門研究的“多層次資本市場與科技創新”政策課題已經完成。相關人士對記者表示，將來資本市場的科技創新支持方案包括投資基金、股票市場、企業債券等方面。深圳證券交易所有關負責人表示，科技創新最關鍵的是要發展金融支持體系，這也是未來金融市場的趨勢。他說，金融支持體系的建立首先需要政府與市場有機結合，“方式有多種，比如建立科技型中小企業上市培育體系。”
中國保監會有關人士透露，今年國內大型保險機構將進一步醞釀運用資金進行科技創新和發展戰略性新興產業的方案。即由保監會出臺相應政策和實施細則，鼓勵保險資金以股權投資、債權投資或其他適合方式，積極參與并促進科技創新和戰略性新興產業的發展。同時，國家稅務總局對參與、支持科技創新和戰略性新興產業發展的保險企業給予一定的稅收優惠。建議認為，運作方面由大型保險公司牽頭、中小保險公司參與，帶動社會資本，組建以科技創新和發展戰略性新興產業為主要投資方向的產業基金。在項目和扶持上，由工信部篩選一批安全性較好、收益較有保障的適合保險資金參與的科技創新項目，再由國資委選定20家央企參與合作，由各級地方政府選定100家左右地方科技創新企業參與合作。
財政部有關人士告訴記者，2013年財政投入方面將充分發揮創業投資引導基金的作用。擴大科技型中小企業創業投資引導基金規模，綜合運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構向初創期科技型中小企業投資，促進科技型中小企業創新發展。