陳紀英

似乎早已經預料到了改革的難度，正在緊張制定的事業單位薪酬制度改革的細則中，將設立“一把手負責制”——如果薪酬改革未能及時推進，“一把手”將被處分。

當下，由人力資源和社會保障部(下稱人保部)主導，財政部參與會商，事業單位薪酬制度改革的細則正在緊張制定，消息人士稱，細則將“很快出臺”，而細則當中，將涉及到量化考評、一把手負責、財政補貼、整肅違規創收以及違規發放津貼等敏感內容，此間，紀檢部門將介入落實。

而作為事業單位薪酬改革兩大重點領域的醫療與教育，作為主管單位的衛生部與教育部將參與到具體業務考核標準的制定當中。事實上，早在國務院9月2日下發通知之前，相關的調研甚至是試點工作，早已經在北京等地悄然展開。

急定細則

“細則主要是人保部在制定，并與財政部進行會商?！?009年9月4日中午，一位接近人保部的消息人士告訴《中國經營報》記者，他同時還透露，“細則會很快出臺”，其間將設計對事業單位一把手的“問責制度”——如果改革推進不能達標，一把手將被“問責”。

9月2日，國務院召開常務工作會議，要求從明年開始全國事業單位必須實行績效工資薪酬制度。在此之前，國務院也已經要求事業單位養老、醫療向社會保險過渡，并逐步與企業社會保險采用“相同制度”。這一次的改革，事關全國將近3000萬事業單位員工的實際利益。記者了解到，人保部、財政部正在“火速”制定的細則當中，主要包含兩方面的內容，一方面是針對量化考核指標、工資級別設定等具體實際操作方面的制度規定；另一方面則針對于如何控制在“改革薪酬”的背景下，事業單位違規創收以及違反規定發放津貼補助的問題，以確保這項事關眾多人基本利益的改革，最大限度的保持“公平”。

而上述兩方面內容都將本著盡量“細化分類”的原則加以針對性地制度設計。前述消息人士告訴記者，細則將首先確定哪些事業單位可以創收，哪些不可以創收，以及創收的收入應當如何分配等，在確定這個前提的情況下，再出臺有針對性地財政補貼措施。

顯然，財政部參與細則的會商，便是厘定財政補貼的邊界與標準。他表示，上述問題較為復雜，因為在改革之前，事業單位有的運營是全額撥付，有的差額撥付，有的是自負營收。不同的情況不可能用“一刀切”的方式解決——差額撥付的醫院與全額撥付的學校，無疑不可能采用一種方式解決。

另外，前述消息人士還透露，由于牽涉眾多基本利益，中央政府已經意識到了推進的難度，因此，在細則當中，將以推進程度考核事業單位一把手的標準，同時，在清理違規創收以及津貼發放的過程中，將借助清理小金庫的方式，由紀檢部門介入監督。