首頁 > 2012全國兩會 > 兩會文獻報告解讀

2012年03月15日09:35 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

解讀中國刑事訴訟立法 答問 修改重點

昨天上午，刑訴法修正案草案以高票通過。這次刑訴法大修亮點不少，如“尊重和保障人權”入法，非法證據(jù)排除規(guī)則被確立，辯護權取得突破性進展。與此同時，引起爭議的第73條、第83條等規(guī)定并未修改。本報就此再次專訪新中國刑訴法奠基人陳光中教授，解讀爭議條款。

陳光中表示，對于存在的問題，可通過司法解釋對某些規(guī)定加以具體化。

□關鍵詞·總體評價

遺憾“無罪推定”未能明確

京華時報：昨天，刑訴法修正案草案以高票通過，您如何評價這次大修？

陳光中：總體評價是肯定的，在保障人權方面取得了重大進步，但不足之處也客觀存在。

京華時報：您認為有哪些不足？

陳光中：與聯(lián)合國刑事司法準則的銜接不夠。我國已經(jīng)簽約加入《聯(lián)合國公民權利公約》，因此在刑事立法上也應跟進。比如無罪推定的原則沒有明確寫入。雖然有人認為刑訴法第12條規(guī)定“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人不得確定有罪”吸收了無罪推定的原則，但實際上這強調了法院的定罪權，并非是無罪推定原則的準確表達。

京華時報：這次的亮點是“尊重和保障人權”入法，但有人認為在保障人權上，具體條款調整不大，只是“抽象”的進步，您怎么看這種說法？

陳光中：這種說法不夠準確。刑事訴訟領域保障人權的核心是保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的訴訟權利，特別是辯護權的保障。

此次修法，刑事辯護制度的修改與完善是一大亮點，很多問題獲得了比較好的解決，取得了突破性的進步。例如：偵查階段辯護人的地位得到確認，法律援助的范圍擴大，提前到偵查階段，辯護律師會見權有所擴大，憑“三證”不需要經(jīng)辦案機關批準就可以會見，而且不被監(jiān)聽，從審查起訴之日起，辯護律師閱卷范圍也擴大到所有案卷材料。第二，確立了完整的非法證據(jù)排除規(guī)則。第三，尤為重要的是，偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，可以對訊問過程進行錄音或者錄像。這可以有效防止非法訊問，更好地保護犯罪嫌疑人的人身權利，遏制刑訊逼供的產(chǎn)生。另外，二審上訴不加刑、針對未成年人的“特別程序”、死刑復核程序的適當訴訟化等，都是保障人權的具體體現(xiàn)。

□關鍵詞·第73條

現(xiàn)行規(guī)定更加規(guī)范有進步

京華時報：刑訴法第73條在社會上爭議最大，有人認為是倒退，您怎么看？(對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關批準，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知的以外，應當在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬。)

陳光中：我覺得現(xiàn)在的規(guī)定有進步?，F(xiàn)行刑訴法就規(guī)定有指定居所的監(jiān)視居住，但沒有通知家屬的規(guī)定，當時立法上考慮監(jiān)視居住就在家里執(zhí)行，不需要通知家屬，漏掉了指定居所監(jiān)視居住的情況?，F(xiàn)在明確規(guī)定，除無法通知的情形外，都要通知家屬，更加規(guī)范化、法制化，與之前相比進步了。與一稿相比也有變化，一稿還規(guī)定“通知可能有礙偵查的情形”也不通知。

京華時報：監(jiān)視居住可長達6個月。有人認為，指定居所監(jiān)視居住，對嫌疑人的人身自由類似于羈押，但是因其不受看守所條例約束，可能導致刑訊逼供大量發(fā)生或者“黑監(jiān)獄”合法化。

陳光中：這種擔心有一定道理，也有可能在實踐中存在這種情況。對于“指定居所監(jiān)視居住”的適用，可通過司法解釋加以規(guī)范，從嚴掌握，慎重使用。

京華時報：增加的第73條包括很多款的內(nèi)容，在這個條款上您有什么建議？

陳光中：在指定居所監(jiān)視居住折抵刑期上，“被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日”，我認為這對被告人有點虧?，F(xiàn)在管制多采取社區(qū)矯正的方式，自由度很大，但是指定居所監(jiān)視居住是“準羈押”性的強制措施。我建議被判處管制的，監(jiān)視居住一天折抵刑期一天半。

京華時報：還有觀點認為，第73條暗含將實踐中的“雙規(guī)”“雙指”納入法制軌道之意，您怎么看？

陳光中：“雙規(guī)”“雙指”是黨委紀委采取的措施，具有行政性，與訴訟中的強制措施不能混淆，完全是兩碼事。

□關鍵詞·審理時限

相關規(guī)定有擴大權力傾向

京華時報：有關刑事一審的審限，增加了“因案件特殊情況還需要延長的，報請最高人民法院批準”。這個條款是否會被任意擴大化？

陳光中：這個規(guī)定得不好，有擴大權力的傾向。對一審案件，如果說最高法院一決定，等上半年、一年，甚至于兩三年都是合法的，這等于把被告人掛在那兒了，我覺得很不妥當。只能通過以后修改，或通過司法解釋，嚴格限制何謂案件“特殊情況”，只有在極其特殊的情況下，才能適用該條款。

京華時報：有關爭議條款的問題，能否通過司法解釋加以解決？

陳光中：能夠解決。從長遠看，還可以通過司法解釋對某些規(guī)定加以具體化。

□關鍵詞·第83條

反恐案件程序正義都打折

京華時報：第83條爭議也很大，您怎么看？(拘留后，應當立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時。除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應當在拘留后二十四小時以內(nèi)，通知被拘留人的家屬。有礙偵查的情形消失以后，應當立即通知被拘留人的家屬。)

陳光中：我個人實事求是地說，這一條我支持，表示接受。原因在于，我國強制措施在通知親屬方面有很大的修改，過去無論哪種案件類型都可以不通知，現(xiàn)在僅僅限制在兩種案件。

對于恐怖案件，環(huán)顧全世界，在程序正義方面都是打折扣的，例如美國的愛國者法。關于危害國家安全案件，我認為這樣規(guī)定也不過分。比較敏感的是政治異議人士涉嫌危害國家安全案件，我只能說，希望司法當局碰到這種情況，從嚴掌握使用，應該慎重。但是在立法上把異議人士案件單獨分開規(guī)定比較困難，畢竟這些案件是極個別的，從嚴掌握、慎重處理就可以。

京華時報：但有人擔心這個條款會導致“秘密拘捕”或無限期不通知。

陳光中：我注意到網(wǎng)絡上很關注這個話題。相比監(jiān)視居住和逮捕的規(guī)定，拘留保留了這兩種不通知家屬的情形，這是因為拘留屬于一種緊急性強制措施，在西方相當于無證逮捕。

按照法律規(guī)定，拘留的時間比較短，一般最長是14天，在特別情況下可長達37天。這個期限一過，接下來就是逮捕或者放人，那還是要通知家屬的。

這樣規(guī)定是為滿足打擊犯罪最低限度的要求，是有必要的。我個人認為，懲罰犯罪和保障人權相結合、相并重，現(xiàn)在的規(guī)定，我認為是可以接受的，且已經(jīng)有很大的進步。

□關鍵詞·技術偵查

省級偵查部門領導應把關

京華時報：有人認為，技術偵查和秘密偵查等特殊偵查手段會侵犯個人權利？

陳光中：在司法實務中，由于職務犯罪的特殊性和偵破難度，檢察院一直在使用技術偵查手段。但由于沒有現(xiàn)行法律的支撐，這種手段的使用存在爭議。若沒有相關規(guī)定，技術偵查手段可能被偵查機關濫用。這次修改將其納入法制軌道，加以規(guī)范，規(guī)定適用的嚴格程序，實際上應該是一種進步。而且也符合我國已經(jīng)參加的《聯(lián)合國反腐敗公約》和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》的規(guī)定。

京華時報：在實踐中如何防止被濫用？

陳光中：規(guī)定要嚴格技術偵查的審批程序，但怎么嚴格沒有說明確。秘密偵查規(guī)定了縣級以上公安機關負責人決定，技術偵查由哪一級批準沒有規(guī)定，我認為這個要卡得更嚴，是不是由省一級偵查部門的領導批準？

□關鍵詞·證人出庭

擔心法院自由裁量權太大

京華時報：有關證人出庭增加了一些規(guī)定，但由法院裁量證人出庭，實踐中會產(chǎn)生什么后果？

陳光中：現(xiàn)實中證人出庭作證率很低，大約為1%。這次為扭轉這種形勢做了一些規(guī)定，但是規(guī)定稱“證人證言對案件定罪量刑有重大影響，并且公訴人、當事人或者辯護人、訴訟代理人有異議的，人民法院認為證人有必要出庭作證的，證人應當出庭作證”。我認為，前面的兩個前提條件成立了，除非證人無法出庭，就應當傳喚到庭。加上法院“認為有必要”，法院的自由裁量權太大了，法院掌握證人是否出庭的決定權，很可能導致證人出庭率無法有效提高，實際上會使被告人與證人當庭質證的權利受到很大的削弱。對此我表示擔憂。

京華時報：對證人拒絕出庭作證的處罰，由草稿中的“情節(jié)嚴重的，經(jīng)院長批準，處以十日以下的拘留”，改為“拒絕作證的，予以訓誡，情節(jié)嚴重的，經(jīng)院長批準，處以十日以下的拘留”。這是不是實質上使強制作證的效力降低了？

陳光中：這個說法不準確。從立法技術上來說，處罰條款在次序上有個加重的關系，先懲戒后拘留是合理的，如果前面加上罰款，就更適宜。（記者王麗娜）

返回頂部文章來源： 京華時報