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目前,新一輪大規模國際產業轉移運動正在興起,且轉移區域直指亞太地區。而對中國而言,國內新一輪大規模產業轉移也正在進行中,且代表區域是我國西部地區。由于國內各區域發展不均衡,各地產業結構也存在差異,所以地區間出現產業轉移也就不足為奇了。作為經濟發展相對落后的西部地區,如何積極有效的承接其他地區的產業轉移,促進區域經濟持續快速發展是擺在中國西部面前的重要課題。
中國西部地區總面積約 686萬平方公里,約占全國總面積的72%,包括12個省市及自治區,即西南五省區市、西北五省區、內蒙古和廣西。同時,西部地區人口總數約為3.8億,約占全國總人口的29%。該地區地域廣闊,人口密度卻相對稀疏,遠低于全國每平方公里人數的平均水平。西部有豐富的礦產資源、土地資源、水能資源和旅游資源,地理條件復雜,氣候差別明顯,各種資源具有巨大的開發價值。
整體來講,中國西部地區經濟發展水平與東部地區、西南地區相比有一定差距。西部地區發展受到制約主要有以下因素:第一,區域基礎設施建設較落后,區位優勢不明顯,物流成本較高;第二,西部整體工業規模不大,經濟基礎薄弱,工業設備落后,工業產業結構不夠合理;第三,西部項目用地指標受限,土地成本相對東部和西南地區較高;第四,專業技術人才缺乏,勞動力市場不完善。
國家西部大開發戰略實施十年以來,西部地區投資環境有所改善,道路交通、供水供電供氣等基礎設施建設不斷完善,但西部地區經濟依然不是十分發達。西部地區政府應立足自身情況,積極主動承接東部以及其他區域的轉移產業,努力促進本地區產業結構升級,推動區域經濟快速發展,進一步實現國家各區域經濟的協調發展。
首先,明確方向,理性選擇轉移產業。當前,東部沿海地區面臨著產業轉型的巨大壓力,東部地區的一些產業和企業要繼續發展,就必須將一些產業向原材料產地和市場空間較大的西部地區轉移。西部地區一方面要緊抓國家內部產業轉移的機遇,結合自身特色和優勢,努力促進西部經濟大發展。但是,另一方面,西部地區也要理性選擇轉移產業,在配套能力不足、人才資源缺乏、承接機制不健全的情況下要謹慎評估,按照先易后難、擇優的標準密切聯系各區域企業、商會等,積極承接有把握能促進本區域經濟持續發展的產業,努力推動西部地區產業結構調整升級。
其次,依托產業園區,打造產業承接載體。產業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的載體。西部地區要利用各地資源優勢,打造具有特色的優勢產業園區。還要創新園內管理體制,積極吸引國內東部等地區的企業參與園區開發經營,推進企業資金、技術、人才在園內集聚,吸引產業落戶,實現產業有效對接。
再次,發揮政府作用,努力實現產業整體轉移。為吸引產業移入,西部地區各省市政府應立足各省市區位優勢,充分發揮政府效應,通過國內地區經濟交流和合作等方式積極為本地區產業轉移提供條件和機會。例如內蒙古和北京市、甘肅省和天津市、云南省和上海市都建立了省際間合作交流與對口幫扶關系,這在一定程度上會加大西部地區承接產業轉移的力度和深度,有利于提高資源配置率,進而推動區域經濟協調發展。
2011年9月,由亞太總裁協會與中國吉林省人民政府聯合主辦的世界產業領袖大會在長春市隆重召開,大會主題為“新一輪全球經濟結構調整下的國際科技與產業轉移”,大會期間,著名國際經濟學家、亞太總裁協會全球執行主席鄭雄偉特別指出,西部地區應主動而積極地承接我國東部沿海地區或其他區域的產業轉移,努力促進西部地區產業結構的現代化,增強區域資源的開發能力,提高區域企業的核心競爭力,促進西部區域經濟的發展,實現我國經濟整體的平衡、持續、穩定增長。(龔文通)