- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
2004年政府工作報告
——2004年3月5日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上
國務院總理溫家寶
各位代表：
本屆政府履行職責已經一年。現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
一、一年來工作回顧
過去的一年，是我國發展進程中重要而非同尋常的一年，是改革開放和社會主義現代化建設取得顯著成就的一年。面對復雜多變的國際形勢、突如其來的非典型肺炎疫情和頻繁發生的自然災害，在中國共產黨領導下，各級政府和全國各族人民一道，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大精神，迎難而上，頑強拼搏，奮力開拓創新，在全面建設小康社會的道路上邁出重要步伐。
——抗擊非典取得重大勝利。
——經濟快速發展。國內生產總值比上年增長９．１％，達到１１．６７萬億元；按現行匯率計算，人均國內生產總值突破１０００美元，跨上一個重要臺階。
——國家財力明顯增強。全國財政收入達到２．１７萬億元，比上年增加２７８７億元。
——對外貿易大幅增長。進出口總額比上年增長３７．１％，達到８５１２億美元，由上年居世界第五位上升到第四位。
——就業超過預期目標。城鎮新增就業８５９萬人，下崗失業人員再就業４４０萬人。
——居民收入增加。城鎮居民人均可支配收入實際增長９％，農民人均純收入實際增長４．３％。
——首次載人航天飛行獲得圓滿成功。
這些成就，標志著我國綜合國力又有新的提高，進一步增強了全國人民繼續前進的信心和勇氣。
一年來，我們主要做了以下六方面工作：
（一）采取果斷措施，集中力量抗擊非典
去年春天，我國遭遇了一場非典疫情重大災害。黨中央、國務院把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，及時研究和部署防治非典工作。貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，制定《突發公共衛生事件應急條例》，將非典列為法定傳染病管理，如實公布疫情，在全國范圍內實行群防群控。國務院和地方政府成立防治非典指揮部，統一調度人力物力財力，充分發揮城鄉基層組織的作用，確保預防、救治工作緊張有序進行。組織科研攻關，在診斷、治療、防疫等方面取得重要進展。對農民非典患者實行免費治療等措施，嚴防疫情向農村擴散。
在抗擊非典斗爭的艱難時刻，各級領導干部深入第一線，全國人民萬眾一心，社會各界同舟共濟，廣大醫務工作者臨危不懼，中華民族經受住了嚴峻的考驗。
（二）適時適度調控，促進經濟平穩快速發展
我們堅持擴大內需方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，針對經濟運行中出現的新情況，及時采取措施進行宏觀調控。
在非典肆虐的情況下，我們堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經濟建設不動搖。著力加強重點建設，促進工業生產，保證物流暢通，及時對受疫情沖擊較大的行業實行減免稅費、貼息貸款等扶持政策，并制定促進就業和增加農民收入等方面的措施，最大限度地減輕了疫情對經濟發展的影響。
我們主要運用經濟、法律手段，采取綜合措施，引導和調控社會投資。進一步整頓和規范土地市場秩序，全面清理各類開發區，制止亂征濫占耕地。適當提高金融機構存款準備金率，控制貨幣信貸過快增長勢頭。在調控中，注意適度微調和區別對待。
我們加大“三農”工作力度，及時作出部署，保護糧食主產區和廣大農民的種糧積極性。加強經濟運行協調，采取措施增加供給，引導需求合理增長，緩解煤、電、油、運和重要原材料供應緊張狀況。
我們積極推進經濟結構戰略性調整，抓緊一批對經濟增長和結構調整有重大促進作用的重點項目建設，特別是加快水利、能源、交通等項目的開工和建設。三峽水利樞紐二期工程勝利完成，三期工程拉開序幕；西氣東輸東段工程成功貫通；青藏鐵路正線鋪軌順利推進；西電東送規模擴大；南水北調工程東、中線開工建設。西部大開發繼續推進，東北地區等老工業基地振興戰略開始實施。
（三）注重統籌兼顧，加快社會事業發展
非典疫情蔓延，集中暴露出我國經濟和社會發展不協調的問題。我們從政府工作的著力點和財政投入等方面，及時作出必要調整，推動社會事業加快發展。中央財政全年用于教育、衛生、科技、文化、體育事業的支出達８５５億元，比上年增長１２．４％；支持社會事業發展的國債投資達１６３億元，增長近兩倍。
以疾病預防控制和農村為重點，加強全國公共衛生體系建設。制定并組織實施《國家公共衛生監測信息體系建設規劃》和《突發公共衛生事件醫療救治體系建設規劃》，建立突發公共衛生事件預警和應急機制。加強公共衛生設施建設，重點抓了省、市（地）、縣三級疾病預防控制網絡建設。采取中央與地方共建辦法，加強農村衛生醫療機構建設。開展新型農村合作醫療制度和醫療救助制度試點。
國務院作出《關于進一步加強農村教育工作的決定》。中央財政和國債資金加大了對農村教育的支持力度，主要用于補助中西部農村教師工資發放、中小學危房改造、中小學現代遠程教育工程試點和資助家庭經濟困難的學生。許多城市開始實行以流入地政府管理為主的辦法，努力使進城務工農民的子女能夠上學。
一年來，我國基礎研究、戰略高技術研究和高新技術產業化取得重要進展。國務院著手編制國家中長期科學和技術發展規劃，組織大批專家參與研究論證，已有一批重要研究成果。
積極推進文化體制改革和文化事業發展。文化市場整頓力度加大。群眾體育和競技體育運動取得新成績。
人口和計劃生育工作進一步加強。國土資源管理、環境保護、林業發展和生態建設等方面都做了大量工作，取得新成效。