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下載安裝Flash播放器第十三章 推進教育對外開放
（四十四）引進優質教育資源。推進教育在更廣領域、更高層次上與教育發達國家和地區進行合作與交流，構建全方位、多層次、寬領域的教育國際合作與交流平臺，提升我省教育的國際化水平和國際競爭力。圍繞經濟結構戰略性調整、產業發展需求和區域經濟發展戰略實施，擴大教育國際交流合作的領域和地區，吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業，合作設立教育教學、實訓、研究機構或項目。以高教和職教為重點，穩步推進中外合作辦學，加強與境外高水平教育機構的合作，建設一批多層次、高水平的中外合作辦學項目，引進吸收先進的辦學理念、課程體系、教學方法和管理經驗，加快教育國際化進程，滿足社會對高質量、多樣化教育的需求。鼓勵與國外高校合作開發課程和教材。
探索建立適應國際化要求的教學管理、科學研究和科技開發機制，增強對海外人才的吸引力和凝聚力，加大海外創新人才引進力度，到2020年，引進一批掌握學科前沿具有創新成果的海外高端人才。加大投入，提高高等學校聘任外籍教師的比例。鼓勵引進海外優秀管理人才，促進教育、科研管理現代化。充分發揮留學回國人員工作指導機構的作用，支持、吸引優秀留學人員前來創業或以多種形式為山東服務。
（四十五）培養國際化人才。支持我省高校與國外大學的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授，加大出國留學資助力度，培養一批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和競爭的國際化人才。有計劃地選派高等學校優秀中青年教師到國外進修深造和開展科學研究。支持推動我省專家學者加入國際學術組織。推進職業教育人才培養與國際通行職業資格標準的銜接，參與國際勞務服務。實施中小學骨干教師、校長海外研修工程，選派優秀教師到境外中小學和大學訪問進修，學習先進的教學理念和方法。推進中小學開展國際交流，加強國際理解教育，拓展學生的國際視野。完善公派出國留學管理機制，加強對自費留學的政策引導，擴大出國留學的規模。支持面向省內急需學科專業的公派出國留學。
（四十六）提升教育國際服務水平。大力發展留學生教育，優化環境，擴大規模，使山東成為來華留學生的重要目的地。到2020年，在山東學習的外國留學生達到3萬人。優化留學生教育學科專業，打造一批精品課程，提高留學生教育質量和層次。設立山東省政府外國留學生獎學金。支持我省教育機構和公民創新國際服務與合作形式，鼓勵有條件的學校赴境外辦學，承攬國際教育服務項目。充分利用山東豐富的歷史文化資源，加強漢語國際推廣工作，加快推進漢語國際推廣山東基地和孔子學院總部國際青少年研修基地建設，擴大齊魯文化的國際影響，促進教育國際交流合作。鼓勵有條件的高校參與孔子學院建設，有條件的中小學協助外國中小學開設孔子課堂。
第十四章 切實提高經費保障水平
（四十七）加大投入力度。教育投入是基礎性、戰略性投資，是教育事業的物質基礎，是公共財政的重要職能。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。
各級政府要優化財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。嚴格按照法律規定，年初預算和預算執行中的超收分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。提高各級各類學校生均財政撥款，2012年高于全國平均水平。提高財政教育支出占財政支出的比重， 確保在2012年達到20%以上，并保持穩定增長。繼續優化省預算內基建投資結構，加大對教育支持的力度。逐步建立教育投入公告和考核制度，將教育投入落實情況作為各級政府政績考核的重要依據并接受社會監督。
多渠道籌集教育經費。依法加強教育費附加和地方教育附加的征收，專項用于教育事業。各市土地出讓收入要有一定比例用于教育，從地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育。充分調動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育的途徑，完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。完善捐贈教育激勵機制，落實企業、個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定。根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力，適時調整非義務教育階段學生學費標準。對校舍安全工程涉及的校舍建設免收行政事業性收費和政府性基金，免收或減收經營服務性收費。
（四十八）完善投入機制。進一步強化各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。各級政府根據國家和省辦學條件基本標準以及教育教學基本需要，制定并逐步提高區域內各類學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準。
義務教育全面納入公共財政保障范圍。落實中央和地方各級人民政府共同負擔，省級人民政府負責統籌落實的投入體制。進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制，提高保障水平。
非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本、其他多種渠道籌措經費的機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的機制。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制；公辦本科高等學校的經費支出納入省級財政預算。
加大對農村學校、特殊教育學校、民族學校和中小學生校外活動場所的投入力度。規范和完善教育經費轉移支付制度，進一步支持經濟欠發達地區教育事業發展。
（四十九）健全學生資助政策體系。各地根據學前教育普及程度和發展情況，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助；提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準；完善普通高校、中職學校和普通高中家庭經濟困難學生資助政策體系；完善國家助學貸款機制，推動生源地信用助學貸款進一步開展。建立健全研究生獎助學金政策。根據經濟發展水平和財力狀況，逐步建立獎助學金標準動態調整機制。
（五十）加強經費管理。堅持依法理財，嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。規范學校收費行為，加強收費管理，各地不得統籌、挪用學校的各項收費。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設節約型學校。建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率，推進預算公開化、透明化。設立高等教育撥款咨詢委員會，增強經費分配的科學性。
建立教育經費執行情況分析報告制度。建立并不斷完善教育經費基礎信息庫，提高經費管理信息化水平。建立經費使用績效評價制度，強化重大項目經費使用考評。
加強學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和控制制度。在高等學校試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理專業化水平。公辦高校總會計師由政府委派。加強經費使用監督，對重大項目建設和經費使用實施全過程審計，確保經費使用規范、安全、高效。加強學校國有資產管理，建立健全配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失，提高使用效益。
高度重視化解學校債務。明確各級政府的職責，加大政府撥款力度，解決高中階段學校債務。采取安排專項資金、大幅度提高生均定額撥款、增加化債獎勵資金、返還土地置換收益等措施，在2015年前基本化解高等學校債務。高校閑置的舊校址土地，按有關規定處置，全部地方性土地收益返還高校用于償還貸款和改善辦學條件。嚴格規范學校借貸行為，嚴禁隨意增加新的債務。