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2012年03月16日09:05 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

溫家寶作政府工作報(bào)告 實(shí)錄 要點(diǎn) 解讀 

歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告(1954年至2012年)

頁巖氣“亮相”政府工作報(bào)告

記者 程宇婕 程真

5日上午，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中表示，今年將安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。

頁巖氣首次進(jìn)入政府工作報(bào)告，并且和核電、水電被并列提出，國(guó)家對(duì)于發(fā)展頁巖氣的力度和決心可見一斑。“報(bào)告首次將頁巖氣的發(fā)展提到了一個(gè)史無前例的高度，這也說明了國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的決心。” 國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)委員、中聯(lián)煤公司總顧問孫茂遠(yuǎn)告訴本報(bào)記者，“這是非常規(guī)油氣資源的一個(gè)重要利好消息，業(yè)界人士都很受鼓舞。”

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油大學(xué)石油油氣井工程系主任陳勉表示，目前我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)還處于探索起步階段，更新觀念，破解難題，大力推進(jìn)頁巖氣開發(fā)基礎(chǔ)理論研究，已成為我國(guó)油氣資源領(lǐng)域重要而迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。

從20世紀(jì)80年代至今，美國(guó)政府先后投入60多億美元進(jìn)行非常規(guī)氣勘探開發(fā)，其中用于培訓(xùn)和研究的費(fèi)用近20億美元，后來諸多技術(shù)突破都得益于這些研究。

到90年代后期研發(fā)工作就主要由油氣公司負(fù)責(zé)，政府則通過設(shè)立非常規(guī)油氣研究基金的方式來支持相關(guān)研究。

同時(shí)，美國(guó)政府對(duì)上游開發(fā)實(shí)施稅收優(yōu)惠，對(duì)1979-1993年之間鉆探與2003年之前生產(chǎn)和銷售的頁巖氣均實(shí)施稅收減免。美國(guó)將傳統(tǒng)油氣上游開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策也移植到頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域，對(duì)油氣行業(yè)實(shí)施的五種稅收優(yōu)惠也適用于頁巖氣，包括無形鉆探費(fèi)用扣除、有形鉆探費(fèi)用扣除、租賃費(fèi)用的扣除、工作權(quán)益視為主動(dòng)收入、小生產(chǎn)商的耗竭補(bǔ)貼等。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司科技委主任、中國(guó)工程院院士王基銘表示，非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)開采難度大、技術(shù)要求高、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備研發(fā)難度大、資金投入大，技術(shù)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，很多技術(shù)及工具依賴國(guó)外公司支持，部分關(guān)鍵技術(shù)如資源評(píng)價(jià)、鉆完井、不同儲(chǔ)層改造壓裂技術(shù)等需要持續(xù)攻關(guān)，同時(shí)環(huán)境保護(hù)對(duì)非常規(guī)資源開發(fā)也提出更高的要求。

對(duì)此，王基銘建議國(guó)家加大非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)支持力度：研究制定并盡快出臺(tái)非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用扶持、補(bǔ)貼，比如資源稅、增值稅、所得稅等稅收減免，財(cái)政補(bǔ)貼等;加大非常規(guī)油氣資源發(fā)展理論研究和科技投入力度;制定頁巖油氣等非常規(guī)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)政策及配套法律法規(guī)。

作為世界上最早實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模勘探開采的國(guó)家，美國(guó)已成為世界各國(guó)效仿的對(duì)象。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油大學(xué)(北京)石油油氣井工程系主任陳勉在提案中特別強(qiáng)調(diào)：與美國(guó)相比，我國(guó)頁巖氣開發(fā)困難更多，包括特殊的地質(zhì)條件、埋藏深度更深、地層年代更老、水資源更加匱乏。“因此，必須立足我國(guó)頁巖氣開發(fā)實(shí)際，開展基礎(chǔ)科學(xué)研究，建立適應(yīng)我國(guó)情況的頁巖氣開發(fā)基礎(chǔ)理論，為我國(guó)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)開發(fā)做好技術(shù)基礎(chǔ)準(zhǔn)備。”

陳勉建議，應(yīng)由發(fā)改委、科技部組織與頁巖氣開發(fā)有關(guān)的大型企業(yè)協(xié)調(diào)，與我國(guó)頁巖氣開發(fā)特點(diǎn)相結(jié)合，面向全國(guó)研究院所、大專院校等研究機(jī)構(gòu)，設(shè)立聯(lián)合基金，鼓勵(lì)探索適應(yīng)我國(guó)特點(diǎn)的頁巖氣開發(fā)方法的應(yīng)用基礎(chǔ)研究;在相關(guān)的國(guó)家人才引進(jìn)工程建設(shè)中，設(shè)立非常規(guī)能源人才專項(xiàng)，積極引進(jìn)高水平海外技術(shù)人才。

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